Решение № 12-15/2018 12-15/2019 12-307/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 12-15/2018

№ 12-15/18


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 18 февраля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Томска (<...>) ФИО3, с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО4, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске жалобу представителя ФИО5 по доверенности на постановление Административной комиссии Ленинского района г. Томска № 27/8 от 21.08.2018, которым должностное лицо ФИО4, родившийся в г. Томске, работающий председателем ТСЖ «Образцовое», проживающий по адресу: , привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Ленинского района г. Томска №27/8 от 21 августа 2018 года председателем ТСЖ «Образцовое» ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО5 по доверенности обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление №27/8 от 21 августа 2018 года, указав, что оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО5 по доверенности и сам ФИО4 доводы жалобы поддержали в полном объеме, также указав на отсутствие надлежащего уведомления ФИО4 о времени и месте рассмотрения административного протокола и постановления.

Будучи надлежащим образом извещен о дате и месте судебного заседания, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, уважительности причин не явки в суд не сообщил, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что она является секретарем административной комиссии Ленинского района г. Томска, уведомление о времени и месте рассмотрения административного протокола направлялось ФИО4 по месту нахождения ТСЖ «Образцовое» по адресу: .

Исследовав материалы дела, поданную жалобу, заслушав стороны, свидетелей судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях от 26.12.2008 N 295-ОЗ нарушение установленных органами местного самоуправления правил содержания фасадов зданий, строений и сооружений, элементов художественного оформления зданий и сооружений, ограждений, витрин влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из материалов дела, 27.07.2018 консультантом жилищно-коммунального отдела администрации Ленинского района г. Томска ФИО2 в отсутствие должностного лица председателя ТСЖ «Образцовое» ФИО4 составлен протокол № 328 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях. Постановлением Административной комиссии Ленинского района г. Томска №27/8 от 21 августа 2018 года председателем ТСЖ «Образцовое» ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что ФИО4 извещался о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении Административной комиссией Ленинского района г.Томска в материалах дела отсутствуют.

Уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, о рассмотрении административного дела хотя и адресованы ФИО4, но направлены по адресу ТСЖ «Образцовое»: .

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.

Из представленного в судебном заседании паспорта ФИО4, следует, что он зарегистрирован и проживает в г. Данные об извещении должностного лица - ФИО4 по месту жительства о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрении административного дела в материалах дела не имеется.

Копия указанного протокола также направлена по адресу самого ТСЖ «Образцовое»: . Сведений о направлении копии протокола ФИО4 материалы дела не содержат.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие должностного лица председателя ТСЖ «Образцовое» ФИО4, не извещенного о дате, времени и месте его составления, не направление копии протокола должностному лицу не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Рассмотрение 21.08.2018 административного дела в отсутствие ФИО4, не извещенного надлежащим образом о дате и месте его рассмотрения, и вынесение Административной комиссии Ленинского района г. Томска постановления о привлечении ФИО4 к административной ответственности повлекло нарушение права ФИО4 на защиту.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность принятого по делу постановления.

При таких обстоятельствах рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие должностного лица ФИО4, привлеченного к административной ответственности, при отсутствии в деле документов, подтверждающих его надлежащее извещение о месте и времени рассмотрения дела, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением установленного порядка производства по делу, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что влечет отмену постановления Административной комиссии Ленинского района г. Томска № 27/8 от 21.08.2018.

В настоящее время возможность устранения допущенных процессуальных требований в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, утрачена. При этом производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с чем иные доводы жалобы не могут повлиять на выводы судьи, рассматривающего жалобу.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Ленинского района г. Томска № 27/8 от 21.08.2018, которым должностное лицо ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях - отменить. Производство по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись ФИО3