Решение № 2А-209/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2А-209/2017

Дело № 2а- 209/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2017 год г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хисматуллиной И.А., при секретаре Посохиной О.Г., с участием помощника Благовещенского межрайонного прокурора РБ Аксановой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Благовещенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании административного регламента недействующим,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к Администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании бездействия выраженное в непринятии мер по приведению административного регламента, утвержденного Постановлением главы сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства» в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ незаконным; обязании Администрацию сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан привести административный регламент, утвержденный Постановлением главы сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства» в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

В обоснование иска указано, что Благовещенской межрайонной прокуратурой в ноябре 2016 года на основании информационного письма прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения поднадзорными органами местного самоуправления земельного законодательства. Установлено, что постановлением главы сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства» (далее по тексту - Регламент). Выявлено, что отдельные нормы Регламента противоречат действующему федеральному законодательству. В нарушение пп. «в» п. 2.3. Постановления Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в разделе 1 Регламента не указана информация о месте нахождения и графике работы сельского поселения, а также территориальных многофункциональных центров, предоставляющих анализируемую муниципальную услугу. Вопреки требованиям пп. «а», «д» п. 2.4. Постановления в разделе 2 Регламента наименование государственной услуги не соответствует перечню услуг, установленных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Перечня государственных услуг (функций) Республики Башкортостан». В перечне нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением анализируемой услуги, отсутствуют реквизиты и источники официального опубликования устава сельского поселения и решения Совета муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства». Разделом 3 Регламента при описании процедуры опубликования и размещения на официальном сайте перечня земельных участков в нарушение п. 2.7. Постановления не регламентированы основания для начала административной процедуры, содержание административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения, сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. В результате анализа содержания согласия на обработку персональных данных, приложенного к Регламенту (приложение №), установлено, что согласие на обработку персональных данных не соответствует требованиям ч. 4 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных», а именно, не указана цель обработки персональных данных, а также отсутствует срок, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных (ч. 7 ст. 5). Кроме того, текст Регламента содержит сведения об администрации городского поселения, фактически не участвующем в осуществлении анализируемых административных действий на территории сельского поселения, что может ввести заявителей в заблуждение, существенно затрудняет восприятие содержания и использование правового акта. ДД.ММ.ГГГГ в целях приведения указанного Регламента в соответствие с федеральным законодательством межрайонной прокуратурой принесен протест, но до настоящего времени соответствующие меры главой сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан не приняты.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Благовещенского межрайонного прокурора Аксанова Г.Б. уточнила заявленные требования. В связи с изменениями, внесенными ФЗ от 03.07.2016г. в Земельный кодекс РФ от 25.10.2001г., вступившими в законную силу 01.01.2017г. просила признать недействующим административный регламент, утвержденный Постановлением главы сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ от 16.03.2016г. № по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков. Находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства». При этом полностью поддержав уточненные исковые требования, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика глава сельского поселения Николаевски сельский совет муниципального района Благовещенский район РБ в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного ответчика, уточненные исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора признает.Суд на основании ст. ст. 150, 152 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» утверждены требования к предоставлению муниципальных услуг органами местного самоуправления.

В целях повышения качества предоставления указанных услуг Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26.12.2011 № 504 утверждены правила разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг (далее по тексту - Постановление).

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 30.1 Земельного кодекса РФ с 01.03.2015 утратила силу.

Таким образом, порядок предоставления анализируемой услуги, разработанный в соответствии с требованиями ранее действовавшей ст. 30 Земельного кодекса РФ, после внесения изменения в вышеуказанную статью не соответствует законодательству Российской Федерации, а, следовательно, подлежит приведению в соответствие с требованиями ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

30.11.2016 в целях приведения указанного Регламента в соответствие с федеральным законодательством межрайонной прокуратурой принесен протест, но до настоящего времени соответствующие меры главой сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан не приняты.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В тоже время судом установлено, что в связи с изменениями, внесенными ФЗ от 03.07.2016г. в Земельный кодекс РФ от 25.10.2001г., вступившими в законную силу 01.01.2017г. указанный административный регламент утратил свою силу.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ст.227 КАС РФ при признании иска ответчиком, и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных заявителем требований.

Признание иска административным ответчиком изложено в заявлении, приобщенном к материалам дела, последствия принятия судом признания иска административным ответчиком представителю понятны.

С учетом установленных в ходе рассмотрения дела судом обстоятельств, свидетельствующих об обоснованности заявленных Благовещенским межрайонным прокурором требований, суд принимает признание иска административным ответчиком, так как такое признание иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Благовещенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании административного регламента недействующим удовлетворить.

Признать недействующим административный регламент, утвержденный Постановлением главы сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ от 16.03.2016г. № по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков. Находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Благовещенский районный суд.

Председательствующий: И.А.Хисматуллина Согласованно: