Решение № 02-0685/2026 02-0685/2026~М-4340/2025 2-685/2026 М-4340/2025 от 6 апреля 2026 г. по делу № 02-0685/2026

УИД 77RS0008-02-2025-010938-47

Дело №2-685/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 апреля 2026 года город Москва

Зеленоградский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Ломовицкой Е.А.,

при помощнике судьи Кононенко П.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ... к Государственному казенному учреждению города Москвы «Социальное казначейство города Москвы» об отмене решения, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению города Москвы «Социальное казначейство города Москвы» об отмене решения, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», в котором просит признать право на присвоение звания «Ветеран труда» на основании имеющихся знаков отличия, грамот, участия в общественно значимых мероприятиях, отменить решение ГКУ «Социальное казначейство Москвы» от 20.10.2025 года № ... об отказе в предоставлении государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана труда, ссылаясь на то, что имеет Благодарственные письма от имени директора окружного методического центра г. Зеленоград, принимала участие в двух переписях населения (в 1979 году, в 1994 году), имеет значки за перепись населения 1979 года и Ударник ВЛКСМ 1973 года, Диплом Набережно-Челнинского ГК ВЛКСМ, ученики истца занимали призовые места на олимпиадах среди множества школ, были победителями олимпиад городского уровня; также истец принимала участие в мастер-классах ко Дню Города и Дню Молодежи в г. Зеленоград.

Определением суда от 17 марта 2026 года к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы.

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, поддержала заявленные исковые требования.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения города Москвы «Социальное казначейство города Москвы» по доверенности фио в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала по доводам представленных письменных возражений.

Представитель третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, из содержания которого следует, что ФИО1 обратилась с заявлением в ГКУ «Социальное казначейство Москвы» о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением следующих документов: Благодарственные письма от имени Директора окружного методического центра г. Зеленоград, значки за перепись населения 1979 и Ударник ВЛКСМ, Диплом Набережно-Челнинского ГК ВЛКСМ. Представленные ФИО1 документы являются формой поощрения, и не являются ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда». 20.10.2025 ГКУ «Социальное казначейство Москвы» было вынесено решение №... об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с отсутствием у заявителя права на предоставление государственной услуг. Указанное решение ГКУ «Социальное казначейство Москвы» вынесено законно и обоснованно, в связи с отсутствием у истца права на получение государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения ветерана труда, выдача дубликата удостоверения ветерана труда в городе Москве», в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств ветераны военной службы, ветераны труда.

В силу ст.7 Закона о ветеранах, ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федераций.

Согласно п.1 ст.21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст.85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы, как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В развитие приведенных положений федерального законодательства в городе Москве принято постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 №443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда», регулирующее порядок присвоения такого звания.

Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утверждено Постановлением № 443, в п.2 которого указано, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (п.п.2.1).

Круг лиц, являющихся ветеранами труда, определен статьей 7 Закона о ветеранах и не подлежит расширительному толкованию.

В силу ч.4 ст.7 Закона о ветеранах, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании ст.ст.10, 22 Закона о ветеранах, меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходным обязательствами.

Как следует из материалов дела, 15.10.2025 года ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения ветерана труда, выдача дубликата удостоверения ветерана труда в городе Москве».

К заявлению истцом были приложены: Благодарственные письма от имени Директора окружного методического центра г. Зеленоград (л.д. 6, 8, 9), сведения о награждении знаками отличия «ВЛКСМ Ударник», «Всесоюзная перепись населения СССР 1979» (л.д. 10), дипломом за ударный труд на строительстве КамАЗа и города Набережные Челны (л.д. 12), благодарности Главы Управы района Матушкино города Москвы (л.д. 18-19), сведения о страховом стаже (л.д. 11), копия свидетельства о заключении брака в подтверждение перемены фамилии после заключения брака (л.д. 13).

20.10.2025 года ГКУ города Москвы «Социальное казначейство города Москвы» было вынесено решение № ... об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с отсутствием у заявителя права на получение государственной услуги, поскольку у истца при наличии необходимого трудового стажа, отсутствуют государственные или ведомственные награды. Представленные: Диплом Набережно-Челнинского ГК ВЛКСМ, Благодарственные письма от имени Директора окружного методического центра г. Зеленограда, значки за перепись населения 1979 и Ударник ВЛКСМ, не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как не отвечают требованиям действующего законодательства. Основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются значки отличия федеральных органов государственной власти, федеральных министерств (л.д. 7).

Постановлением Совета Министров СССР от 2 июля 1979 г. № 640 «Об объявлении благодарности работникам, принимавшим участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1979 года» постановлено:

- За успешное проведение Всесоюзной переписи населения 1979 года объявить от имени Совета Министров СССР благодарность всем работникам, принимавшим участие в проведении переписи.

- Руководителям предприятий, учреждений и организаций внести в трудовые книжки работников, принимавших участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1979 года, запись об объявленной им благодарности.

Как указывает ответчик, трудовая книжка на имя истца не содержит сведений о награждении указанной Медалью. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии со ст.7 Закона о ветеранах, одним из необходимых критериев для присвоения звания «Ветеран труда» является наличие продолжительной работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Вместе с тем, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда, учитывая, что статья 7 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах», относя к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, направлена на учет особых трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

Исходя из изложенного, при присвоении звания учитываются нагрудные знаки министерств и ведомств за многолетнюю и плодотворную работу в системе данных министерств и ведомств. При этом определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда», имеет критерий продолжительного добросовестного труда, то есть получение награды за основную трудовую деятельность гражданина.

Деятельность лиц, привлеченных к участию по подготовке и проведению переписи населения, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялась на основании срочного трудового договора или иного вида гражданско-правового договора без зачисления в штат организации, в то время, как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания, а лишь знак, отмечающий особые заслуги в труде.

Благодарность, объявленная постановлением Совета Министров СССР от 2 июля 1979 года № 640, является формой поощрения, а не ведомственным знаком отличия в труде.

Награду можно рассматривать как знак отличия только в отношении штатных работников органов государственной статистики.

При этом, отсутствуют сведения о том, что истец являлась штатным работником органов статистики, а также не представлено сведений о внесении записи о награждении в трудовую книжку.

При этом, в 2016 году Федеральная служба государственной статистики издала Приказ от 30.08.2016 № 456 «О ведомственном знаке отличия Федеральной службы государственной статистики, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», которым был учрежден ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» - «Почетный работник государственной статистики».

Согласно п. 3 Положения о почетном звании «Почетный работник государственной статистики», Знак отличия присваивался при наличии (отсутствии) следующих требований у кандидата, подтвержденных соответствующими документами:

а) при наличии стажа (общей продолжительности государственной службы (работы) в системе государственной статистики не менее 15 лет, в том числе продолжительности государственной службы (работы) не менее 3-х лет в центральном аппарате (территориальном органе, подведомственной организации Росстата). В случае ликвидации (упразднения) или реорганизации с передачей прав и обязанностей (функций и полномочий) другому юридическому лицу стаж работы сохраняется и считается непрерывным при определении соответствия его требованиям к стажу работы;

б) при наличии ведомственных наград Росстата: Благодарственное письмо Федеральной службы государственной статистики или Благодарность руководителя Федеральной службы государственной статистики; нагрудный знак «За вклад в развитие государственной статистики»; Почетная грамота Федеральной службы государственной статистики;

в) при наличии профессиональных заслуг в сфере статистики;

г) при отсутствии неснятой или непогашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

д) при отсутствии неснятого дисциплинарного взыскания.

В обоснование возражений ответчик указывает, что истцом представлен значок Ударник ВЛКСМ без соответствующего удостоверения, и диплом Набережно-Челнинского ГК ВЛКСМ, которые также не являются ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветерана труда», поскольку к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания «Ветеран труда» указанной категории граждан, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

«ВЛКСМ» являлся общественной организацией молодежи, и не был отнесен положениями действовавшего законодательства к высшим органами государственной власти СССР.

Представленные истцом благодарственные письма от имени Директора окружного методического центра г. Зеленоград, с учетом положений Приказа Минпросвещения России от 01.07.2021 № 400 «О ведомственных наградах Министерства просвещения Российской Федерации», - не входят в перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств приходит к выводу о том, что наличие благодарственных писем директора ОМЦ (л.д. 6, 8, 9), знаков отличия «ВЛКСМ Ударник», «Всесоюзная перепись населения СССР 1979» (л.д. 10), диплома за ударный труд на строительстве КамАЗа и города Набережные Челны (л.д. 12), благодарности Главы Управы района Матушкино города Москвы (л.д. 18-19), не позволяет отнести истца к числу субъектов, чьи награды и знаки отличия в труде являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Указанные знаки отличия, грамоты и благодарности являются формой поощрения, и не являются ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

Сведений о награждении ФИО1 знаками отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, суду не представлено, таким образом, в силу вышеуказанных нормативных актов, правовых оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» и получения ею соответствующих льгот, как жителю города Москвы, не имеется.

Таким образом, решение Государственного казенного учреждения города Москвы «Социальное казначейство города Москвы» от 20.10.2025 № ... об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» вынесено законно и обоснованно, в связи с отсутствием у истца права на получение государственной услуги «Присвоение звания «Ветерана труда» и выдача удостоверения ветерана труда, выдача дубликата удостоверения ветерана труда в городе Москве», и не подлежит отмене.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и вышеприведённые нормы права, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ... к Государственному казенному учреждению города Москвы «Социальное казначейство города Москвы» об отмене решения, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 10 апреля 2026 года.

Судья Е.А.Ломовицкая