Решение № 2-146/2024 2-146/2024~М-59/2024 М-59/2024 от 4 апреля 2024 г. по делу № 2-146/2024

УИД 32RS0007-01-2024-000086-59

Дело №2-146/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 апреля 2024 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Ерохиной И.В.,

при секретаре Ананенко О.В.,

с участием помощника прокурора Дубровского района Брянской области Сероштан А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ ФИО1 № СОШ о возложении обязанности оборудовать здание хозкорпуса, гимнастический зал, с кадастровым № здание с кадастровым номером 32:05:0020501:247, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) оповещения работников, учащихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дубровского района Брянской области обратился в суд с данным иском, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений, в частности, в МБОУ ФИО1 № СОШ. В ходе проверки было установлено, что в соответствие с паспортом безопасности МБОУ ФИО1 № СОШ относится к четвертой категории опасности объекта (территории). Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлен ряд мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов просвещения. В нарушение требований указанного Постановления в МБОУ ФИО1 № СОШ выявлен ряд нарушений требований к антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения.

Ненадлежащее исполнение должностными лицами МБОУ ФИО1 № СОШ комплекса мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц – обучающихся и работников образовательной организации, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся и других лиц во время нахождения в образовательной организации, способствует нарушению прав граждан, предусмотренных ст.2 Конституции РФ.

Представление прокурора Дубровского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений, внесенное в адрес директора МБОУ ФИО1 № СОШ, до настоящего времени не исполнено, что послужило основанием для обращения в суд с указанным исковым заявлением.

На основании изложенного, прокурор Дубровского района Брянской области просит суд обязать МБОУ ФИО1 № СОШ оборудовать здание хозкорпуса, гимнастический зал, с кадастровым № здание с кадастровым № системой оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; направить на соответствующее обучение ответственное должностное лицо за выполнение мероприятий по антитеррористической защите общеобразовательного учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Дубровского района Брянской области Сероштан А.А. заявленные требования подержала в полном объеме и просила об их удовлетворении.

Представитель ответчика директор МБОУ ФИО1 №2 СОШ ФИО2, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, представил заявление, в котором просил настоящее гражданское дело рассмотреть в его отсутствие, указав, что исковые требования признает в части направления на соответствующее обучение должностного лица. При этом, указанное требование уже исполнено, что подтверждается представленными документами. Исковые требования в части оборудования образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией не признала, так как на выполнение указанного мероприятия требуются денежные средства, которые в бюджете Дубровского района Брянской области, из которого финансируется учебное учреждение, отсутствуют.

В силу ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора Дубровского района Брянской области Сероштан А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы.

В соответствие со ст.1 Федерального закона от 06.03.2009 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее также Федеральный закон №35- ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил РФ в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом №35-ФЗ от 03.06.2006 «О противодействии терроризму».

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона №35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пп.«а», «г», «д» п.11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» (далее Федеральный закон №390-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств (статья 3 Федерального закона №390-ФЗ).

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения».

На основании абз.4 ч.2 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно положениям п.п.8, 9 ч.1 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.5 постановления Правительства №1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п.24 указанных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Дубровского района Брянской области в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения МБОУ ФИО1 № СОШ Дубровского района Брянской области законодательства в сфере антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения, в ходе которой установлен ряд нарушений требований к антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения, указанных в п.24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений в адрес директора МБОУ ФИО1 № СОШ внесено представление №.

По результатам проверки исполнения указанного представления МБОУ ФИО1 № СОШ установлено, что ряд нарушений, отраженных в представлении, до настоящего времени не устранен.

Так, из ответа директора МБОУ ФИО1 № СОШ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что до настоящего времени, в нарушение пп.«д» п.24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отсутствует; должностное лицо, ответственное за выполнение мероприятий по антитеррористической защите образовательного учреждения, в нарушение Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории)», необходимого образования не имеет.

Однако, как следует из материалов дела, на день рассмотрения дела в суде, ответчиком устранено одно из нарушений, а именно, ответственное за выполнение мероприятий по антитеррористической защите должностное лицо проходит соответствующее обучение.

Так, согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 (директор МБОУ ФИО1 № СОШ на основании распоряжения администрации Дубровского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ) прошел тестирование «Обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности в образовательной организации».

Согласно удостоверению о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 прошел повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности в образовательной организации».

Приведенные ответчиком доводы о невозможности устранить выявленное нарушение в виде оборудования здания МБОУ ФИО1 № СОШ системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, из-за отсутствия финансирования, не освобождают должное лицо от обязанности об устранении выявленного нарушения.

Согласно выпискам из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателями зданий хозкорпуса, гимнастического зала, с кадастровым №, расположенных по <адрес> здания, с кадастровым №, расположенного по <адрес>, являются: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение ФИО1 № средняя общеобразовательная школа - на праве оперативного управления, Муниципальное образование «Дубровский район» Дубровского района Брянской области – на праве собственности.

Из заявки начальника отдела образования администрации Дубровского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, адресованной главе администрации Дубровского района, следует, что ориентировочная стоимость работ по оборудованию объектов образования системами оповещения и управления эвакуацией при угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации (пп.«д» п.24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) составляет 5 190 000 руб.

Однако, бюджет Дубровского муниципального района Брянской области на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов утвержден. В расходной части бюджета в приоритетом порядке учтены первоочередные расходы учреждений (заработная плата, начисления на нее, уплата налогов, оплата коммунальных услуг). Доходная часть бюджета не позволяет профинансировать указанные расходы. Дополнительных источников доходов для выделения средств в сумме 5 190 000 руб. в бюджете Дубровского муниципального района Брянской области нет.

Указанное нарушение законодательства в сфере антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения не устранено. Доказательств обратного суду не предоставлено.

Ненадлежащее исполнение должностными лицами МБОУ ФИО1 № СОШ комплекса мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц – обучающихся и работников образовательной организации, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся и других лиц во время нахождения в образовательной организации, способствует нарушению прав граждан, предусмотренных ст.2 Конституции РФ.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Дубровского района Брянской области являются подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ ФИО1 № СОШ о возложении обязанности оборудовать здание хозкорпуса, гимнастический зал, с кадастровым №, здание с кадастровым №, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) оповещения работников, учащихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации - удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение ФИО1 № средняя общеобразовательная школа оборудовать здание хозкорпуса, гимнастический зал, с кадастровым № здание с кадастровым № системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2024 года.

Председательствующий по делу И.В. Ерохина