Решение № 2А-358/2018 2А-358/2018 ~ М-299/2018 М-299/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-358/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 года Абанский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Сумачевой Н.В.,

с участием помощника прокурора Абанского района Серого С.С.,

при секретаре Колмыковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Абан Красноярского края административное дело по административному иску прокурора Абанского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Долгомостовского сельсовета Абанского района Красноярского края об обязании установить границы земельного участка и регистрации права собственности на земельный участок, занятый под кладбище,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Абанского района в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Долгомостовского сельсовета Абанского района Красноярского края об осуществлении постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок, занятый под кладбище.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки исполнения требований земельного законодательства установлено, что на территории муниципального образования Долгомостовский сельсовет Абанского района находится муниципальное общественное сельское кладбище, расположенное по адресу: Красноярский край, Долгий Мост, ул. Ленина. Земельный участок, на котором расположено указанное общественное муниципальное кладбище, не поставлен на кадастровый учет, не проведено межевание данного земельного участка и не определены его границы, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано. Таким образом, предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии границ земельного участка, а также оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятыми кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этом кладбище для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий. Таким образом, действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения, обеспечение которых не возможно без определения границ указанных земельных участков. Отсутствие границ земельного участка, а также оформленного муниципального права на земельные участки, занятые кладбищами, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который не возможно включить статьи расходов по содержанию кладбища в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие, на сами кладбища. Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участках лицом, обладающим такими полномочиями. По результатам принятых в 2017 году мер прокурорского реагирования администрацией муниципального образования фактических мер по устранению выявленных нарушений не принято. В настоящее время работа по оформлению земельного участка, занятого кладбищем по адресу: <...> в муниципальную собственность не начата, договор на межевание не заключался, данные работы не оплачивались, межевание не проводилось, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем невозможно оформление права собственности на него, поскольку земельный участок не сформирован.

Помощник прокурора Абанского района Серый С.С. с учетом уточненных требований просил обязать Администрацию Долгомостовского сельсовета Абанского района Красноярского края в срок до 01.07.2019 установить границы земельного участка, используемого под общественное кладбище, расположенное по адресу: <...> зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок, занятый под общественное кладбище, расположенное по адресу: <...>.

Представитель ответчика - администрации Долгомостовского сельсовета, извещенный о месте и времени рассмотрения дела электронной почтой 08.05.2018, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица - Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю извещен о месте и времени рассмотрения дела электронной почтой 08.05.2018, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав помощника прокурора Абанского района Серого С.С., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных п. 22 ч. 1 данной статьи не значится.

Согласно п. «н» ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" за сельскими поселениями Красноярского края закреплен вопрос местного значения - организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 26 ст. 7 Устава Долгомостовского сельсовета Абанского района Красноярского края к вопросам местного значения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

Как следует из материалов дела земельный участок, расположенный по адресу: <...> состоит на кадастровом учете, имеет кадастровый номер 24:01:2501002:112, с видом разрешенного пользования – кладбище, категория земли – земли населенных пунктов, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, описание местоположения земельного участка и сведения о зарегистрированных правах – отсутствуют.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Неопределенность границ земельного участка, отсутствие регистрации права собственности на данный земельный участок приводит к нарушению прав граждан, проживающих на территории Долгомостовского сельсовета, на организацию и благоустройство территории кладбища, расположенного <...>.

При осуществлении захоронений умерших на неопределенной территории - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, суд приходит к выводу к об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст., ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Абанского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Долгомостовского сельсовета Абанского района Красноярского края об обязании установить границы земельного участка и регистрации права собственности на земельный участок, занятый под кладбище.

Обязать Администрацию Долгомостовского сельсовета Абанского района Красноярского края в срок до 01 июля 2019 года установить границы земельного участка, используемого под общественное кладбище, расположенное по адресу: <...> зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок, занятый под общественное кладбище, расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Абанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2018 года.

Судья