Решение № 2-911/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2-911/2017

Дело № 2-911/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2017 года гор. Ржев Тверская область

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Слободской Т. Ф.,

при секретаре Голубевой А. И.,

с участием старшего помощника Тверского межрайонного прокурора Окунева А. В.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» по доверенности - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тверского межрайонного транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

В Ржевский городской суд обратился Тверской межрайонный транспортный прокурор с иском к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить выявленные нарушения, мотивировав свои требования тем, что в ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности на пункте технического обслуживания локомотивов сервисного участка «Ржев» сервисного локомотивного депо «Тверь» - филиала «Северо-Западный» ООО «ТМХ-Сервис», расположенного по адресу: <...> выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, допущенные подразделением юридического лица ОАО «РЖД», выразившиеся в бездействии со стороны ОАО «РЖД», его подразделений и руководящих и ответственных работников подразделений ОАО «РЖД» в форме невыполнения требований норм и правил пожарной безопасности и предписания органа пожарного надзора. В ходе проверки установлено, что здание пункта технического обслуживания локомотивов сервисного участка «Ржев» сервисного локомотивного депо «Тверь» - филиала «Северо-Западный» ООО «ТМХ-Сервис», расположенное по адресу: <...> согласно инвентарной карточки учета объекта основных средств № 110000002079 от 01.04.2013 находится на балансе Октябрьской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

В соответствии со ст. 37 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Указал, что в нарушение ст.ст. 54, 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.2 табл. 1 Приложения к Приказу МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической сигнализацией» (НПБ 110-03), согласно которой здания общественного и административно-бытового назначения подлежат оборудованию и защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией независимо от площади и этажности, помещения здания ПТОЛа не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. Кроме того, здание не оборудовано системой (установкой) оповещения людей о пожаре.

Указанные нарушения выявлены в ходе проверки, проведенной Тверской межрайонной транспортной прокуратурой совместно с заместителем начальника ОПП ст. Ржев Бологовского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ РФ на Октябрьской железной дороге ФИО2 20.02.2017(акт № НОР-2ПН-04/01/10 от 21.02.2017, предписание НОР-2ПН-04/02/07 от 21.02.2017).

Ранее по итогам плановых мероприятий по контролю в области пожарной безопасности объектов ОАО «РЖД», расположенных на территории г. Ржева и Ржевского района, ОПП ст. Ржев Бологовского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ РФ на Октябрьской железной дороге, выносились предписания: № НОР-1ПН-04/02/25 от 27.04.2015г., № НОР-2-ПН-04/02/23 от 27.04.2016г, в которых изложены требования об устранении выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, указанных в актах № НОР-1-ПН-04/01/21 от 22.04.2015г, № НОР-2ПН-04/01/23 от 25.04.2016г.

В ходе последующей проверки было установлено, что требования предписания в полном объеме не выполнены. Аналогичные нарушения норм и правил пожарной безопасности допущены вновь.

Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения носят длящийся, систематический характер. Должностными лицами ОАО «Российские железные дороги» не обеспечены требования пожарной безопасности на пункте технического обслуживания локомотивов сервисного участка «Ржев», что обусловило допущение указанных нарушений ст. 37 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и установленных в предусмотренном законом порядке норм и правил пожарной безопасности.

Неисполнение ОАО «РЖД» требований законодательства обусловило также наличие потенциально пожароопасной ситуации на пункте технического обслуживания локомотивов сервисного участка «Ржев» сервисного локомотивного депо «Тверь» - филиала «Северо-Западный» ООО «ТМХ-Сервис».

Просил суд обязать ОАО «РЖД» в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения ст. 37 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 54, 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.1 табл. 1 Приложения 1 к Приказу МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической сигнализацией» (НПБ 110-03), оборудовав здание пункта технического облуживания локомотивов сервисного участка «Ржев» сервисного локомотивного депо «Тверь» - филиала «Северо-Западный» ООО «ТМХ-Сервис», расположенное по адресу: 172380, <...> автоматической пожарной сигнализацией, системой (установкой) оповещения людей о пожаре.

Определением суда от 12.12.2017г. принято заявление Тверского межрайонного транспортно прокурора об уточнении исковых требований; исковое заявление считается поданным Тверским межрайонным транспортным прокурором к ОАО «Российские железные дороги» об обязании в срок до 01.03.2018 устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, оборудовав здание Пункта технического облуживания локомотивов (ПТОЛ) ст. Ржев Балтийский, расположенное по адресу: 172380, <...> инвентарный номер объекта № 010342/1613, дата принятия к бухгалтерскому учету 01.04.2013, находящееся на балансе Октябрьской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» автоматической пожарной сигнализацией, системой (установкой) оповещения людей о пожаре.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Тверского межрайонного транспортного прокурора Окунев А.В. исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил их удовлетворить по основаниям подробно указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - ОАО «Российские железные дороги» - ФИО3, действующий на основании доверенности, в удовлетворении исковых требований возражал. Указал, что срок для устранения нарушений является недостаточным. Устно ходатайствовал о привлечении в качестве третьего лица к участию в деле арендатора здания – ООО «ТМХ-Сервис», мотивировав тем, что доступ в здание ответчику арендатором ограничен и проведения работ возможно только с его согласия.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения и возражения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав имеющиеся и дополнительно представленные доказательства и оценив обоснованность приведенных доводов, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 7 Конституции РФ закрепляет характеристику Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ст. 12 Гражданского кодекса РФ к числу способов защиты гражданских прав относятся присуждение к исполнению обязанности в натуре и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Основанием применения указанных мер является противоправное поведение в виде неисполнения лежащей на субъекте обязанности, которым нарушаются субъективные права лиц и нормы права.

Предъявляя исковые требования в защиту прав неопределённого круга лиц, прокурор указывает на наличие реальной угрозы пожарной безопасности для неопределённого круга лиц, а также сотрудников ответчика и лиц, пребывающих в спорном здании.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Статьёй 34 указанного Федерального закона определено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Неисполнение определённых законом противопожарных мероприятий создаёт опасность для жизни и здоровья людей и влечёт нарушение их прав. Несоблюдение правил пожарной безопасности может повлечь гибель людей. Несоблюдение требований пожарной безопасности, могущее повлечь возникновение пожара, является угрозой для жизни и здоровья граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2002г. № 14 «О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении и повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем», под правилами пожарной безопасности следует понимать комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащиеся в федеральных законах, законах субъектов РФ, иных нормативных правовых актах, нормативных документах уполномоченных государственных органов (стандартах, нормах, отраслевых правилах, инструкциях и др.), направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей, имущества и окружающей среды в случае возникновения пожара.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями ст. 38 указанного Федерального закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В силу п. 3 ст. 52 указанного Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним из следующих способов: устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что Пункт технического обслуживания локомотивов, расположенный по адресу: г. Ржев, ст. Ржев, ул. Октябрьская, находится на балансе Октябрьской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Окт. ЖД- филиала. Данный объект был принят на учет 01.04.2013г., имеет инвентарный номер 010342/1613, относится к основным средствам. Указанное подтверждается инвентарной карточкой учета объекта основных средств № 110000002079 от 01.04.2013 г. и не оспаривается ответчиком.

Из акта № НОР-1-ПН-04/01/21 от 22.04.2015г. следует, что в ходе его обследования были выявлены пять нарушений норм и правил пожарной безопасности, из них 3 нарушения – капитального характера, 2 нарушения – режимного характера. Указанный акт получен представителем ОАО «РЖД» 22.04.2015 года.

27 апреля 2015 года представителю ОАО «РЖД» выдано предписание № НОР-1-ПН-04/02/25 о том, что необходимо оборудовать здание ПОТОЛ автоматической пожарной сигнализацией (до 31.12.2015г.), оборудовать здание системой оповещения о пожаре (до 31.12.2015г.), доукомплектовать здание воздушно-пенными или порошковыми огнетушителями согласно норм оснащения (класс пожара А,В) (до 31.08.2015г.), места стоянок тепловозов оборудовать АУПТ (до 31.12.2015г.), обеспечить соответствие знаков ПБ, требованиям ГОСТ Р 12.4.026-2001, ГОСТ Р12.2.143-2009 (до 31.07.2015г.). Как следует из указанного предписания, предложенные мероприятия являются обязательными для должностных лиц ОАО «РЖД». При несогласии с предложенными мероприятиями или сроками их выполнения предоставлено право обжаловать предписание в 10-дневный срок со дня его вручения вышестоящему инспектору по пожарному надзору на железнодорожном транспорте.

Из акта № НОР-1-ПН-04/01/23 проведения пожарно-технического обследования объекта защиты от 25.04.2016г. следует, что на момент проведения обследования установлено 7 нарушений норм и правил пожарной безопасности, из них 2 – нарушения капитального характера и 5 – нарушения режимного характера. Устранено в ходе проверки 1 режимное мероприятие – выполнена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения пристройки.

28 апреля 2016 года представителю ОАО «РЖД» выдано предписание № НОР-2-ПН-04/02/23. Из указанного предписания следует, что в целях устранения выявленных при проведении обследования нарушений требований пожарной безопасности необходимо выполнить следующие мероприятия: оборудовать здание ПТОЛ автоматической пожарной сигнализацией (до 31.12.2016г.), оборудовать здание системой оповещения о пожаре (до 31.12.2016), места стоянок тепловозов оборудовать АУПТ (до 31.12.2016г.), обеспечить соответствие знаков ПБ, требования ГОСТ Р 12.4.026-2001, ГОСТ Р12.2.143-2009 (до 30.09.2016г.), провести планово предупредительный ремонт электрических сетей и электрооборудования, с последующим замером сопротивления изоляции (до 30.11.2016г.), установить приказом начальника СЛД «Великолукское» предельно допустимые нормы одновременно используемых и хранимых пожаровзрывоопасных веществ и материалов (до 30.06.2016г.), организовать проверку состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения пристройки, в случае потери свойств огнезащиты обработать повторно (до 30.09.2016г., исполнено 27.04.2016г.). Как следует из указанного предписания, предложенные мероприятия являются обязательными для должностных лиц ОАО «РЖД». При несогласии с предложенными мероприятиями или сроками их выполнения предоставлено право обжаловать предписание в 10-дневный срок со дня его вручения вышестоящему инспектору по пожарному надзору на железнодорожном транспорте.

Из акта № НОР-2-ПН-04/01/10 проведения пожарно-технического обследования объекта защиты от 20.02.2017г. следует, что на момент проведения обследования установлено 4 нарушения норм и правил пожарной безопасности, из них 2 – нарушения капитального характера и 2 – нарушения режимного характера.

21 февраля 2017 года представителю ОАО «РЖД» выдано предписание № НОР-2-ПН-04/02/07. Из указанного предписания следует, что в целях устранения выявленных при проведении обследования нарушений требований пожарной безопасности необходимо выполнить следующие мероприятия: оборудовать здание ПТОЛ автоматической пожарной сигнализацией (до 01.03.2018г.), оборудовать здание системой оповещения о пожаре (до 01.03.2018г.), места стоянок тепловозов оборудовать АУПТ (до 01.03.2018г.), обеспечить соответствие знаков ПБ, требования ГОСТ Р 12.4.026-2001, ГОСТ Р12.2.143-2009 (до 01.03.2018г.). Как следует из указанного предписания, предложенные мероприятия являются обязательными для должностных лиц ОАО «РЖД». При несогласии с предложенными мероприятиями или сроками их выполнения предоставлено право на обжалование предписания в 10-дневный срок со дня его вручения вышестоящему инспектору по пожарному надзору на железнодорожном транспорте.

На момент рассмотрения дела ни одно из предписаний не были обжалованы или отменены.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком нарушаются требования законодательства о пожарной безопасности, выявленные нарушения пожарных норм и правил на объекте по указанному выше адресу длительное время не устраняется, в связи с чем, эксплуатация объекта с подобными нарушениями действующего законодательства, регламентирующего пожарную безопасность, является опасным. Доказательств, подтверждающих устранение нарушения, а равно обеспечение исполнения ответчиком требований законодательства о пожарной безопасности, суду не представлено.

Отсутствие в вышеуказанном здании автоматической пожарной сигнализации, системы (установки) оповещения людей о пожаре создаёт угрозу для жизни и здоровья людей и влечёт нарушение их прав.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования об обязании устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, оборудовав здание автоматической пожарной сигнализацией, системой (установкой) оповещения людей о пожаре, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Срок устранения нарушений, предложенный прокурором, является приемлемым, обусловлен необходимостью обеспечения пожарной безопасности.

Доводы представителя ответчика о том, что срок устранения нарушений до 01.03.2018г. является недостаточным, отклоняются судом, поскольку указанный срок отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса сторон, ответчик длительное время не предпринимает никаких мер для устранения выявленных нарушений.

Доводы стороны ответчика о том, что из-за наличия нескольких сотен объектов на территории Тверской области, требующих того или иного дооборудовании произвести его в иные сроки, чем установлено инвестиционной программой, не представляется возможным, отклоняются судом, поскольку исполнение требований пожарной безопасности не поставлено в зависимость от количествам объектов и наличия или отсутствия у субъекта хозяйственной деятельности материальной возможности установить пожарную сигнализацию на каждом объекте.

Факт нарушения ОАО «РЖД» требований пожарной безопасности подтверждается актами проведения пожарно-технического обследования объекта защиты, предписаниями. Факт отсутствия системы автоматической пожарной сигнализации, системы (установки) оповещения людей о пожаре, подтвержден в ходе судебного разбирательства, и, безусловно, свидетельствует о бездействии ответчика по устранению данных нарушений норм и правил пожарной безопасности, которые на момент рассмотрения спора в суде не были устранены. Требование прокурора об устранении данных нарушений заявлены в порядке гражданско-правовой ответственности ответчика, в силу чего, они не могут быть связаны с исполнением предписаний, выданных ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» и сроками их исполнений.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Тверского межрайонного транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в срок до 01.03.2018 года устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, оборудовав здание Пункта технического облуживания локомотивов (ПТОЛ) ст. Ржев Балтийский, расположенное по адресу: 172380, <...> инвентарный номер объекта № 010342/1613, дата принятия к бухгалтерскому учету 01.04.2013, находящееся на балансе Октябрьской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» автоматической пожарной сигнализацией, системой (установкой) оповещения людей о пожаре.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Т. Ф. Слободская