Решение № 2-4523/2017 2-4523/2017~М-3708/2017 М-3708/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2-4523/2017

Дело № 2-4523/2017 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«27» декабря 2017 года г.Пермь

Ленинский районный суд г.Перми,

в составе председательствующего судьи Плешивцева С.И.,

при секретаре Апкиной А.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению жилищных отношений администрации <Адрес>, о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО1, действующая за себя и в интересах своих несовершеннолетних детей, обратилась в суд с иском к Управлению жилищных отношений администрации <Адрес>, о признании незаконным распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации <Адрес> № от 05.07.2017 «Об отказе в признании молодой семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий», и возложении обязанности признать семью ФИО1, в составе пяти человек, нуждающейся в улучшении жилищных условий признать незаконным.

В обоснование исковых требований истец указала, что для участия в подпрограмме 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети <Адрес>», в том числе в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление жилищных отношений администрации <Адрес> с заявлением о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации <Адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в признании молодой семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий», ей было отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку нуждаемость в улучшении жилищных условий возникла в связи с регистрацией ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства в жилом помещении по адресу: <Адрес> А, который является её братом. Указанное решение считает незаконным, просит заявленные требования удовлетворить. (л.д.3-7).

Истец ФИО1, в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала, суду также пояснила, что членом её семьи также является её бабушка Б,ДД.ММ.ГГГГ/р, что установлено решением суда. Перед тем, как она подала заявление о признании её семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, в Управлении жилищных отношении администрации <Адрес> на консультации, ей сказали, что её семья не может участвовать в программе молодая семья, поскольку имеет престарелого члена семьи Б В связи с этим, Б снялась с регистрации по месту жительства по адресу: <Адрес>, и была зарегистрирована по данному адресу по месту пребывания.

Представитель ответчика, Управление жилищных отношений администрации <Адрес> в судебное заседание не явился, от месте и времени которого судом был извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, уважительных причин неявки суду не представил, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему выводу.

Согласно пунктам «ж», «к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

В рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы» утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы», участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы» под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

В соответствии со ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

На территории <Адрес> действует, утверждённая Постановлением <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п долгосрочная целевая программе государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий «Семья и дети <Адрес>».

Порядок реализации мероприятий подпрограммы утвержден Постановлением <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О реализации мероприятий подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети <Адрес>». Данным постановлением также утверждён порядок, который регулирует процедуру признания нуждающимися в улучшении жилищных условий молодых семей, желающих принять участие в реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети <Адрес>», утвержденной Постановлением <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

В соответствии с указанным порядком, в целях реализации мероприятий подпрограммы, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются молодые семьи, где:

п.2.1. члены молодой семьи не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

п. 2.2. члены молодой семьи являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена молодой семьи менее учетной нормы, установленной нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

п. 2.3. члены молодой семьи проживают в помещении, не отвечающем требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

п.2.4. члены молодой семьи являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживают в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.6, данного Порядка, признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления городских округов и городских (сельских) поселений <Адрес> на основании заявления о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, поданного по месту жительства (регистрации) всех членов молодой семьи по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

7. К заявлению в обязательном порядке прилагаются:

7.1. копии паспорта или иных документов, удостоверяющих личности супругов, молодого родителя;

7.2. копия свидетельства о заключении брака (для лиц, состоящих в браке);

7.3. копии паспорта или копии иных документов, удостоверяющих личности детей, достигших возраста 14 лет (для лиц, имеющих совершеннолетних детей);

7.4. копии свидетельств о рождении детей (для лиц, имеющих несовершеннолетних детей, не достигших возраста 14 лет);

7.5. копия документа (справки) с места жительства о составе семьи с указанием родственных отношений, дат регистрации, нанимателя жилого помещения или собственника жилого помещения, выданного управляющей организацией, занимающейся управлением жилищным фондом, в том числе товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами;

7.6. копии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым членами молодой семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения, судебное решение о вселении и т.п.);

7.7. копии правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

7.8. копия заверенной организацией технической инвентаризации выписки из технического паспорта с поэтажным планом (при наличии) и экспликацией жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи;

7.9. копия справки об изменении фамилии каждым из членов молодой семьи, если фамилия изменялась в течение пяти лет, предшествующих дате подачи заявления.

8. В отдельных случаях представляются следующие документы:

8.1. в случае если молодая семья ведет раздельное хозяйство с членами семьи на совместно занимаемой жилой площади, молодая семья представляет копию документа о порядке пользования жилым помещением (договора, соглашения или иного документа), составленного в установленном законодательством порядке;

8.2. члены молодой семьи, имеющие в составе семьи больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, представляют копию документа, подтверждающего наличие тяжелой формы хронического заболевания в соответствии с Перечнем.

9. Орган местного самоуправления в рамках межведомственного информационного взаимодействия запрашивает следующие документы:

справки (иные документы) органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии или отсутствии жилого помещения в собственности членов молодой семьи, а также совершении (несовершении) в течение пяти лет, предшествующих дате подачи заявления, каждым из членов молодой семьи гражданско-правовых сделок в отношении жилых помещений, находящихся в собственности каждого из членов молодой семьи (с указанием прежней фамилии);

заключения о признании помещения непригодным для постоянного проживания, предусмотренные Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Молодая семья вправе представить документы, указанные в настоящем пункте, по собственной инициативе.

Пунктом 17 Порядка предусмотрены основания, когда орган местного самоуправления отказывает в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

К таким случаям относятся:

п.17.1. непредставления либо представления не в полном объеме документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, обязанность по предоставлению которых возложена на молодую семью;

п.17.2. несоответствия представленных документов требованиям, указанным в пункте 12 настоящего Порядка;

п.17.3. недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах;

п.17.4. если представленные документы не подтверждают право молодой семьи быть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящего Порядка;

п.17.5. если не истек пятилетний срок с момента совершения действий, которые привели к ухудшению членами семьи жилищных условий молодой семьи, в результате которых такая молодая семья может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление жилищных отношений администрации <Адрес>, с заявлением о признании молодой семьи в составе пяти человек, а именно: ФИО1 (истец), А, ДД.ММ.ГГГГ (дочь), А, ДД.ММ.ГГГГ (дочь), А, ДД.ММ.ГГГГ (сын), А, ДД.ММ.ГГГГ (дочь). (л.д.33,34).

ФИО1 состояла в браке с А ДД.ММ.ГГГГ брак прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка № Дзержинского судебного района <Адрес>.

Согласно представленным суду сведениям, истец ФИО1 является собственником следующих объектов недвижимости:

- <Адрес>

<Адрес>

<Адрес>

Заключением межведомственной комиссии при администрации <Адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный жилой дом, по адресу: <Адрес>

Решением Дзержинского районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт того, что Б, ДД.ММ.ГГГГ/р является членом семьи истца по настоящему делу ФИО1

Материалами дела также установлено, что в квартире по адресу: <Адрес> зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ истец и четверо её детей, А (брат истца) с ДД.ММ.ГГГГ Также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в данной квартире по месту жительства имела регистрацию Б, которая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имела регистрацию в данной квартире по месту пребывания.

А (брат истца) является собственником 2-этажного бревенчатого индивидуального жилого дома, общая площадь 111,2 кв.м., в том числе жилая 80,2 кв.м., адрес объекта: <Адрес>, вид права: общая долевая собственность, доля в праве 1/60.

Остальные члены семьи в собственности жилых помещений не имеют.

Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации <Адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в признании молодой семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий», в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают быть признанной нуждающейся в жилых помещениях, в виду того, что не истек пятилетний срок, предусмотренный статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения, помимо проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении супруга, а также детей и родителей, относятся другие родственники, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

По данному делу юридически значимым и подлежащим установлению обстоятельством, являлось выяснение того, были ли действия ФИО1 по регистрации в принадлежащем ей жилом помещении её брата А, намеренными и недобросовестными, преследующими цель создания искусственного ухудшения жилищных условий, и приобрела ли она в результате этих действий статус нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью жилым помещением менее учётной нормы.

В силу статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учётной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Пунктом 1 решения Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма», учетная норма площади жилого помещения утверждена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Как установлено судом, до регистрации в жилом помещении, А, истец имела следующий состав семьи: она, 4 детей и Б Таким образом, регистрация истцом в принадлежащем ей жилом помещении её брата А, не является намеренными и недобросовестными, преследующими цель создания искусственного ухудшения жилищных условий, поскольку исходя из состава семьи 6 человек, обеспеченность жилым помещением была менее 12 кв.м. на одного члена семьи.

Из представленных документов следует, что семья истца исходя из состава семьи (истец, 4 детей, Б) обеспечена жилым помещением менее учетной нормы, в силу чего истец является молодой семьёй нуждающейся в улучшении жилищных условий, а оспариваемое распоряжение, является незаконным.

В соответствии с п.1.1. Положения об Управлении жилищных отношений администрации <Адрес>, утвержденного решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление жилищных отношений администрации <Адрес> является функциональным органом администрации <Адрес>.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации <Адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в признании молодой семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий», признать незаконным.

Признать молодую семью ФИО1, в составе 5 человек, нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.И.Плешивцев

Копия верна:

Судья