Решение № 2А-4665/2024 2А-4665/2024~М-2520/2024 М-2520/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2А-4665/2024

Дело №г.

уид 50RS0№-47


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

30 мая 2024г.

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Двухжиловой Т.К.,

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Светловский городской округ» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и предварительно согласовать предоставление земельных участков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Светловский городской округ» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков за № от 26.12.2023г., возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и предварительно согласовать предоставление земельных участков площадью 1500кв.м. и 1500кв.м. по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № в аренду без проведения торгов на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ с целью ведения огородничества, путем вынесения соответствующего постановления и осуществления действий предусмотренных действующим законодательством в целях предварительного согласования предоставления земельных участков.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования «Светловский городской округ» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с приложением схемы расположения земельного участка. Решением администрации муниципального образования «Светловский городской округ» от 26.12.2023г. года, выраженного в форме письма за №, истцу было отказано, поскольку, согласно представленным схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемые земельные участка расположены в зоне Ж-4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), где основным видом разрешенного использования является ИЖС, следовательно, наличие нормальной площади и подъездных путей к образуемым участкам позволяет сформировать земельные участка для ИЖС, а использование таких земельных участков для огородничества приведет к нерациональному использованию земель, а в соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

С данным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем, обратился в суд за защитой своих законных прав и интересов.

Административный истец ФИО1 требования в судебном заседании поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика -администрации муниципального образования «Светловский городской округ», будучи надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явилась, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика и письменные возражения на административный иск со ссылкой на наличие документов на образование спорных земельных участков для индивидуального жилищного строительства в целях их последующего предоставления военнослужащим, лицам, заключившим контракт для прохождения службы и участия в специальной военной операции, членов семей ветеранов боевых действий, погибших в ходе участия в специальной военной операции, т.е. согласование предоставления земельных участков по адресу: кадастровый квартал 39:18:090015 в аренду без проведения торгов административному истцу с целью ведения огородничества, является нерациональным использованием земельных участков.

Представитель Управления недвижимости муниципального образования «Светловский городской округ» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии с пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования «Светловский городской округ» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с приложением схемы расположения земельного участка.

Решением администрации муниципального образования «Светловский городской округ» от 26.12.2023г. года, выраженного в форме письма за №, истцу было отказано, поскольку, согласно представленным схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемые земельные участка расположены в зоне Ж-4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), где основным видом разрешенного использования является ИЖС, следовательно, наличие нормальной площади и подъездных путей к образуемым участкам позволяет сформировать земельные участка для ИЖС, а использование таких земельных участков для огородничества приведет к нерациональному использованию земель, при этом, в соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как установлено судом, земельные участки, предоставление которых просит согласовать административный истец ФИО1, расположены в <адрес>.

Нормами земельного законодательства установлено, что право на земельный участок возникает у гражданина после принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка на определенном праве и заключения соответствующего договора, а не с момента обращения гражданина в орган местного самоуправления (пункт 1 статьи 39.14, пункты 5 - 7 статьи 39.17 ЗК РФ).

Таким образом, поскольку право административного истца на земельные участки не возникло, то к указанным правоотношениям подлежит применению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ введена в действие статья 16.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории <адрес>» (далее - Закон), согласно которой, определены случаи и порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции (далее - ветераны боевых действий), и членам их семей

Данная обязанность по предоставлению земельных участков указанной категории граждан возложена на администрацию муниципального образования.

Согласно п. 1 ст. 16.3 Закона, отдельные категории граждан, указанные в пункте 2 настоящей статьи, имеют право однократно бесплатно приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории <адрес>, по своим характеристикам предусматривающие возможность строительства жилого дома или садового дома в собственность без проведения торгов в порядке, установленном настоящей статьей.

Пунктом 21 ст. 16.3 Закона, заявителям предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, образованные органом местного самоуправления и включенные в перечень земельных участков.

Пунктом 32 ст. 16.3 Закона, установлено, что в случае отсутствия земельных участков для предоставления заявителям, состоящим на учете, орган местного самоуправления обеспечивает образование земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно ветеранам боевых действий и членам их семей, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Во исполнение положений статьи 16.3 Закона администрацией муниципального образования «Светловский городской округ» в ноябре 2023 года были проведены мероприятия по обследованию территорий муниципального образования на предмет выявления свободных земель для возможности формирования из них земельных участков, по своим характеристикам предусматривающих возможность строительства жилого дома или садового дома.

В результате проведенного обследования было установлено, что в кадастровом квартале № поселка Взморье Светловского городского округа <адрес>, расположенного в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-4) с развитой транспортной инфраструктурой, имеются свободные земли из которых возможно образовать земельные участки нормативной площади, для дальнейшего предоставления ветеранам боевых действий и членам их семей.

В целях формирования реестра земельных участков для предоставления в собственность бесплатно ветеранам боевых действий и членам их семей администрацией была начата процедура образования земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ были направлены запросы кадастровым инженерам о предоставлении коммерческих предложений для расчета начальной максимальной цены контракта (далее - НКМЦ), необходимой для проведения закупки в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на межевание земельных участков.

По полученным коммерческим предложениям произведен расчет НКМЦ, подготовлен проект контракта на межевание земельных участков в количестве 7 единиц для индивидуального жилищного строительства.

В настоящее время администрацией муниципального образования «Светловский городской округ» утверждены схемы 7-ми земельных участков в кадастровом квартале № <адрес> городского округа <адрес> в целях их дальнейшего предоставления в собственность бесплатно ветеранам боевых действий и членам их семей.

Также, ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Светловский городской округ» был утвержден порядок ведения учета заявителей в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, и членам их семей.

В соответствии с представленными ФИО1 схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории предполагалось образовать 2 земельных участка, площадью по 1500 кв. м каждый, для ведения огородничества в зоне индивидуального жилищного строительства - Ж-4, где Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Светловский городской округ» <адрес>, утвержденными Приказом Министерства градостроительной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен основной вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», что предусматривает размещение жилого дома.

Для вида разрешенного использования земельных участков «для индивидуального жилищного строительства» установлены максимальная и минимальная площадь: от 400 до 1200 кв. м, следовательно, образование земельного участка площадью 1500 кв. м для ведения огородничества в зоне Ж-4 не рационально.

Учитывая, что на дату подачи заявлений ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Светловский городской округ» были приняты все необходимые меры для формирования реестра земельных участков, возможных к предоставлению ветеранам боевых действий и членам их семей, а именно: данная территория уже была определена для образования земельных участков в указанных целях, разосланы запросы кадастровым инженерам, осуществлялся сбор коммерческих предложений и разработка проекта контракта на межевание, образовать на данной территории земельные участки для ведения огородничества, нормативной площадью подходящие для индивидуального жилищного строительства, не представлялось возможным.

Согласно п.п. 1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Учитывая, что Земельный кодекс Российской Федерации содержит норму, которая дает возможность оценить рациональность использования земель, в том числе со ссылкой на п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, как нерациональное использование земель, учитывая необходимость обеспечения участников СВО земельными участками на территории муниципального образования «Светловский городской округ» <адрес> для индивидуального жилищного строительства, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным обжалуемого отказа Администрации муниципального образования «Светловский городской округ» не имеется, а изложенные в оспариваемом решении выводы соответствуют установленным судом обстоятельствам.

Требование истца о возложении на Администрацию муниципального образования «Светловский городской округ» обязанности повторно рассмотреть заявление и предварительно согласовать предоставление земельных участков площадью 1500кв.м. и 1500кв.м. по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № в аренду без проведения торгов на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ с целью ведения огородничества суд находит не подлежащим удовлетворению, поскольку административным ответчиком уже принято решение по указанному вопросу, и судом дана соответствующая оценка указанному решению.

На основании изложенного, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации муниципального образования «Светловский городской округ» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и предварительно согласовать предоставление земельных участков, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме, через Балашихинский городской суд.

Решение принято в окончательной форме 31.05.2024г.

Судья Т.К.Двухжилова