Решение № 2-1251/2019 2-1251/2019~М-1131/2019 М-1131/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2-1251/2019

Дело № 2-1251/2019

УИД 59RS0035-01-2019-001965-40


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г. Соликамск 20 августа 2019 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Крымских Т.В.,

при секретаре судебного заседания Басалаевой А.В.,

с участием представителя истца – помощника Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя ответчика ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю - ФИО2, действующего по письменной доверенности,

представителя ответчиков ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России – ФИО3, действующей по письменным доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соликамского городского суда гражданское дело по иску исполняющего обязанности Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о понуждении к выполнению законных требований,

у с т а н о в и л :

Исполняющий обязанности Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о понуждении к выполнению законных требований.

В обоснование исковых требований указывает, что в апреле 2019 года проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю.

В ходе проверки соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю выявлены длящиеся нарушения требований действующего законодательств, регламентирующего материально-бытовое обеспечение лиц, содержащихся в учреждении.

Проверкой от 30.04.2019 года установлено, что право лиц, содержащихся под стражей, на бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии, предусмотренные ст. 34 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» соблюдаются не в полном объеме.

В нарушение п.п. 14.10, 14.12 СП 247.1325800.2016 «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» в душевой режимного корпуса № внутренняя отделка стен и пола не соответствует санитарным требованиям – имеются дефекты покрытия стен (отколовшаяся керамическая плитка, дефекты покрытия потолка, стен), дефекты конструкции перегородок и душа (душевых сеток), дефекты труб.

В режимном корпусе № трубы отопления ГВС и ХВС имеют видимые дефекты и требуют замены, для организации надлежащего температурного режима согласно установленным требованиям.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской о результатах проверки ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю от 30.04.2019 года, представлением прокурора по итогам проверки от 30.04.2019 года №, пояснениями начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю о выделении лимитов бюджетных обязательств для проведения капитального ремонта теплосетей учреждения и текущего ремонта душевых режимных корпусов № и №.

19.06.2019 года при проведении проверки принятых администрацией ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю мер к устранению указанных в представлении прокурора нарушений, установлено, что по состоянию на 19.06.2019 года теплосети учреждения находятся в ветхом состоянии и требуют капитального ремонта, из-за чего в отопительном сезоне 2018-2019 года неоднократно происходили порывы теплотрассы.

Лимиты бюджетных обязательств на капитальный ремонт теплосетей учреждения и банно-прачечных помещений (душевых) не поступали, строительные материалы не выделялись.

Неоднократно уточнив исковые требования, прокурор просит возложить обязанность на ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией права лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, на надлежащее материально-бытовое обеспечение, а именно, на производство капитального ремонта теплосетей, ремонта помещений банно-прачечного комплекса (душевых) режимных корпусов № и № в 6-тимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю при поступлении необходимого финансового обеспечения расходов, связанных с реализацией лицами, содержащимися в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, права на надлежащее материальное обеспечение: в срок до 01.10.2019 года (до начала отопительного сезона) произвести текущий ремонт теплосетей учреждения, обеспечить бесперебойное поддержание температурного режима в помещениях ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю; произвести капитальный ремонт теплосетей и необходимый ремонт помещений душевых режимных корпусов № и № ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, с учетом требований, установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации, в том числе, СП 247.1325800.2016 «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» в срок до 20.10.2020 года.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на уточненных исковых требованиях настаивает по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что денежные средства для производства текущего ремонта теплосетей учреждения в исправительное учреждение поступили.

Представитель ответчика ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2, действующий по письменной доверенности, с исковыми требованиями согласился, пояснил, что здания, сооружения, теплосети находятся в собственности ФСИН России, переданы в оперативное управление ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю. По условиям договора передачи имущества в оперативное управление, именно учреждение обязано содержать переданное имущество в надлежащем состоянии, производить текущие и капитальные ремонты имущества. Теплосети учреждения находятся в ветхом состоянии и требуют капитального ремонта, из-за чего в отопительном сезоне 2018-2019 года неоднократно происходили порывы теплотрассы. Для производства текущего ремонта теплосетей денежные средства выделены, они являются достаточными. Текущий ремонт они готовы произвести в заявленные прокурором сроки, которые полагает разумными. Для ремонта душевых и капитального ремонта теплосетей, который давно необходим, денежные средства не выделены. Без финансирования ФСИН России и ГУФСИН России учреждение не имеет средств для самостоятельного выполнения указанных в иске работ, которые полагает необходимыми. Сроки, предложенные прокурором, полагает обоснованными и достаточными для исполнения судебного решения.

Представитель ответчиков ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО3, действующая по письменным доверенностям, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив суду, что учреждением в ГУФСИН России по Пермскому краю неоднократно направлялись запросы на приобретение строительных материалов для проведения капитального ремонта душевых и теплотрассы, с приложением локального сметного расчета. ГУФСИН России по Пермскому краю направлял запрос в ФСИН России с просьбой выделить дополнительное бюджетное финансирование ГУФСИН России по Пермскому краю с целью приведения в соответствие объектов в подведомственных учреждениях, в том числе на капитальный ремонт теплосетей и текущий ремонт душевых ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю. При этом, полагает, что ГУФСИН России по Пермскому краю не является надлежащим ответчиком, поскольку, не является главным распорядителем бюджетных средств. ФСИН России полагает, что возложение на него судом обязанности по финансированию производства ремонтных работ учреждения является вторжением в его хозяйственную и финансовую деятельность, что полагает недопустимым. Представлены письменные возражения ответчиков.

Выслушав стороны, изучив доводы искового заявления, письменные отзывы ответчиков, материалы дела, оценив дополнительно представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

С учетом положений ст. 7 Конституции РФ, государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных. Обязанность реализации этого права осужденных возлагается на администрацию учреждений или органа, где они отбывают наказание.

Согласно части 2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Федеральным законом от 15.07.1995 года № 103-«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в ст. 23 установлено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В соответствии с п. <данные изъяты> Устава ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю предметом и целями деятельности учреждения являются содержание под стражей лиц, подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовного наказания, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.

Основным видом деятельности учреждения является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, других мест лишения свободы (п. 2.2 Устава).

Учреждение оказывает услуги по поставке и передаче пара, энергии, водоснабжению (п. 2.4.1 Устава).

Учреждение в силу п. 2.5.2 Устава осуществляет материально-бытовое обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных, строительство и ремонт объектов, обеспечивающих жизнедеятельность учреждения.

Собственников имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России. Имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления, что закреплено в п. 1.2 и 5.1 Устава.

Между ФСИН России и ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю заключен договор о передаче имущества в оперативное управление, по условиям которого, учреждению переданы в оперативное управление, в том числе, режимные корпуса № и №, теплотрасса.

Стороны договора предусмотрели, что источником формирования имущества, находящегося в оперативном управлении, являются бюджетные ассигнования (п. 2.2 Договора).

В силу <данные изъяты> Договора учреждение несет расходы по содержанию переданного имущества, поддерживает его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, проводит текущий и капитальный ремонт.

Судом установлено, что при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю в порядке, установленном действующим законодательством, о чем указано в п. 5.12 Устава ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Согласно п. 3, п. 6 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.

Согласно п.п. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе ГУФСИН Росси по Пермскому краю и ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю.

В силу <данные изъяты> Положения, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказание.

ГУФСИН России по Пермскому краю, в силу п.п. 2 п. 15 Приложения № 60 к Положению о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказания по Пермскому краю, утвержденного Приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 года №, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений; принимает меры по укреплению и развитию материально-технической базы подведомственных учреждений; осуществляет контроль использования закрепленного за подведомственными учреждениями имущества.

С учетом выше приведенных норм права, ответчики, являясь государственными органами (ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю) и федеральным казенным учреждением (ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю), в соответствии с компетенцией каждого и возложенными на них обязанностями, обязаны принять соответствующие меры по устранению в деятельности ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю нарушений требований действующего законодательства.

Согласно п.п. 14.10, 14.12 СП 247.1325800.2016 «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», полы в остальных помещениях СИЗО следует предусматривать в соответствии нормативно-техническими документами в зависимости от их функционального назначения, в помещениях СИ3О допускается устройство наливных полов, внутренние поверхности стен камер и других помещений СИЗО следует выбирать краски светлых преимущественно «теплых» тонов, в зданиях СИЗО запрещается окраска стен и перегородок на путях эвакуации масляными красками, красками на нитрооснове, а так же отделка (облицовка) горючими материалами.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в ходе проверки соблюдения уголовно-исполнительного законодательства, проведенной прокурором, в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю выявлены длящиеся нарушения требований законодательства, регламентирующего материально-бытовое обеспечение лиц, содержащихся в учреждении.

Так, установлено, что в нарушение п. п. 14.10, 14.12 СП 247.1325800.2016 «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» в душевой режимного корпуса № внутренняя отделка стен и пола не соответствует санитарным требованиям – имеются дефекты покрытия стен (отколовшаяся керамическая плитка, дефекты покрытия потолка, стен), дефекты конструкции перегородок и душа (душевых сеток), дефекты труб, в режимном корпусе № трубы отопления ГВС и ХВС имеют видимые дефекты и требуют замены, для организации надлежащего температурного режима согласно установленным требованиям.

Данные обстоятельства подтверждаются прокурором, материалами прокурорской проверки, не оспариваются представителем учреждения. Кроме того эти обстоятельства подтверждаются докладной запиской помощника прокурора ФИО11 о результатах проверки ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю от 30.04.2019 года, информационным сообщением начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю от 13.05.2019 года, запросами о выделении денежных средств, направленных учреждением в ГУФСИН России по Пермскому краю в период с мая по июль 2019 года, приложенным локальным сметным расчетом №.

По итогам проверки в адрес начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю прокурором внесено представление об устранении нарушений и причин, им способствующих. Указанные выше нарушения были перечислены в представлении об устранении нарушений уголовно-исполнительного и федерального законодательства РФ.

На представление прокурора начальником ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю дан ответ от 22.05.2019 года о направлении заявки в ГУФСИН России по Пермскому краю на выделение лимитов бюджетных обязательств для проведения капитального ремонта теплосетей учреждения и текущего ремонта душевых режимных корпусов № и №.

Оснований для возложения обязанности на ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю по финансированию текущего ремонта теплосетей не усматривается, поскольку, денежные ассигнования для данного вида работ выделены и поступили в учреждение.

Однако, в ходе проведения контрольной проверки представителями Березниковской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях установлено, что до настоящего времени со стороны администрации исправительного учреждения, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России действенных мер к устранению нарушений прав содержащихся в СИЗО лиц, нарушения требований действующего законодательств, регламентирующего материально-бытовое обеспечение лиц, содержащихся в учреждении, не принято.

Доводы ответчиков, о том, что проведение всех мероприятий по устранению выявленных недостатков ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю обеспечить не имеют возможности в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

ФСИН России, являясь главным распорядителем бюджетных средств, не только вправе, но и обязана для исполнения возложенных государством на нее, а также на ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, обязанностей решать вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирование из внебюджетных источников.

ГУФСИН России по Пермскому краю является распорядителем бюджетных средств, участником бюджетного процесса, именно в адрес данного ответчика учреждением направляются заявки на финансирование с целью устранения нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки.

Ответчиками, до настоящего времени, не устранены нарушения уголовно-исполнительного и иного федерального законодательства, указанные в представлении прокурора от 30.04.2019 года, что нарушает права осужденных на материально-бытовое обеспечение, в связи с чем, суд признает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Оснований для освобождения ответчиков от гражданско-правовой ответственности суд не усматривает. В целях защиты нарушенных прав и законных интересов, именно на ответчиков надлежит возложить обязанности по устранению допущенных нарушений.

Заявленный прокурором срок для исполнения обязанностей, с учетом доводов и пояснений представителей ответчиков, суд признает разумным, достаточным и соразмерным для своевременного устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования исполняющего обязанности Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о понуждении к выполнению законных требований удовлетворить.

Возложить обязанность на ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией права лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, на надлежащее материально-бытовое обеспечение, а именно, на производство капитального ремонта теплосетей, ремонта помещений банно-прачечного комплекса (душевых) режимных корпусов № и № в 6-тимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю при поступлении необходимого финансового обеспечения расходов, связанных с реализацией лицами, содержащимися в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, права на надлежащее материальное обеспечение:

в срок до 01.10.2019 года (до начала отопительного сезона) произвести текущий ремонт теплосетей учреждения, обеспечить бесперебойное поддержание температурного режима в помещениях ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю;

в срок до 20.10.2020 года произвести капитальный ремонт теплосетей и необходимый ремонт помещений душевых режимных корпусов № и № ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, с учетом требований, установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации, в том числе, СП 247.1325800.2016 «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования».

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 26.08.2019 года (понедельник).

Судья Т.В. Крымских