Решение № 3А-45/2024 3А-45/2024~М-17/2024 М-17/2024 от 22 апреля 2024 г. по делу № 3А-45/2024

Дело № 3а-45/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Элиста 22 апреля 2024 года

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего - судьи Сангаджиевой Б.Т.,

при секретаре Курмангазиевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-45/2024 по административному исковому заявлению М. к Министерству финансов Республики Калмыкия и Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

М., родившийся *** 2002 года и относящийся к категории детей-сирот, с 17 августа 2011 года состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Вступившим в законную силу 16 ноября 2022 года решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 7 сентября 2022 года на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ему жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений площадью не менее 33 кв.м.

Указав, что до настоящего времени решение суда не исполнено, М. просил присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200000 рублей.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представители административных ответчиков - Министерства финансов Республики Калмыкия ФИО1 и Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО2, ссылаясь на объективные причины длительного неисполнения судебного решения (отсутствие в республиканском бюджете необходимых денежных средств), а также на чрезмерность заявленного административным истцом размера компенсации, просили отказать в удовлетворении иска.

Административный истец М., извещенный о времени и месте судебного заседания, обратился к суду с ходатайством, в котором поддержал заявленные исковые требования в полном объеме и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились в судебное заседание, не сообщив о причинах своего отсутствия, в связи с чем суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ признал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего административного дела, гражданского дела №2-2622/2022, рассмотренного Элистинским городским судом Республики Калмыкия 7 сентября 2022 года, исполнительного производства № ***-ИП от 14 декабря 2022 года, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства РФ, частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено исполнение судебных актов в разумные сроки.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» и части 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане Российской Федерации при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 указанного закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

При этом согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 55 Постановления Пленума от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства РФ, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).

На основании исследованных судом материалов установлено следующее.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 7 сентября 2022 года, вступившим в законную силу 16 ноября 2022 года, на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить М. жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений площадью не менее 33 кв.м.

25 ноября 2022 года по заявлению М. от 22 ноября 2022 года ему выдан исполнительный лист серииФС № *** от 23 ноября 2022 года.

8 декабря 2022 года исполнительный лист направлен М. на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия (поступил в отдел согласно входящему штампу 12 декабря 2022 года).

14 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия вынесено постановление о возбуждении в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия исполнительного производства № ***-ИП, которое не окончено до настоящего времени.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что обращение за исполнением судебного акта в уполномоченный орган и возбуждение исполнительного производства по настоящему делу произведены своевременно.

Анализ исследованных по делу доказательств позволяет прийти к выводу о том, что в течение периода исполнения судебного постановления Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия не принималось достаточных и эффективных мер в целях своевременного исполнения решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 7 сентября 2022 года и осуществления реальной возможности обеспечения жилищных прав административного истца.

Из материалов настоящего дела и исполнительного производства №***-ИП следует, что в адрес должника судебным приставом-исполнителем многократно направлялись требования об исполнении решения суда (16 января 2023 года, 14 июня 2023 года, 24 ноября 2023 года, 22 января 2024 года, 13 марта 2024 года), предупреждения об уголовной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований (13 июня 2023 года, 24 ноября 2023 года, 22 января 2024 года).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20 марта 2023 года с Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия в связи с неисполнением судебного акта без уважительных причин взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения до 14 апреля 2023 года.

Ввиду дальнейшего неисполнения решения суда постановлением судебного пристава-исполнителя от 1 февраля 2024 года назначен новый срок для исполнения – до 12 февраля 2024 года и объявлено предупреждение об административной ответственности должника за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований.

19 февраля 2024 года постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 65000 руб.

Из ответов Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия судебному приставу-исполнителю за период с января 2023 года по март 2024 года следует, что неисполнение судебного решения о предоставлении М. жилого помещения связано с отсутствием в Республике Калмыкия свободного маневренного фонда, в результате чего Министерство вынуждено было сформировать очередь из числа лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения на основании судебных решений. В 2023 году на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот были предусмотрены бюджетные средства в размере 66 миллионов рублей, в 2024 году – 70 миллионов рублей. По состоянию на 1 января 2023 года М. состоял в очереди под номером 90, а на 1 марта 2024 года - под номером 69. В связи с этим должник указывал, что исполнение судебного постановления в отношении административного истца невозможно в настоящее время, но планируется до конца 2024 года.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия и Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия принимались определенные меры по исполнению требований исполнительного документа, которые нельзя признать достаточными и эффективными.

В результате этого вступившее в законную силу решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 7 сентября 2022 года не исполнено должником до настоящего времени, что является нарушением установленного законом срока исполнения судебного акта.

В процессе исполнения судебного постановления административный истец добросовестно выполнял возложенные на него процессуальные обязанности, не допуская злоупотреблений своими правами, и не совершал никаких действий, способствовавших задержке исполнения судебного акта.

Должником же не предприняты достаточные, реальные, своевременные и эффективные меры к исполнению судебного решения, несмотря на вынесенные в его адрес судебным приставом-исполнителем неоднократные предупреждения, требования об исполнении исполнительного документа, а также привлечение к административной ответственности в виде штрафа в размере 65000 руб. по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Общий срок неисполнения судебного акта, исчисленный в соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, с момента предъявления истцом 12 декабря 2022 года исполнительного листа в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по РК до дня рассмотрения настоящего дела составил 1 год 4 месяца 10 дней.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о явном нарушении права М. на судопроизводство в разумный срок и являются основанием для присуждения ему компенсации.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» размер компенсации за нарушение прав на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, и принимает во внимание, что М., *** ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся ребенком-сиротой, нуждающимся в обеспечением жилым помещением, т.е. относится к категории социально незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства, на протяжении всего периода исполнения судебного акта не мог реализовать свое конституционное право на жилище, необоснованно был лишен этого права, в результате чего был вынужден прилагать дополнительные усилия по временному решению своей жилищной проблемы, доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

Доказательств, опровергающих указанные данные, административные ответчики суду не представили.

Учитывая приведенные обстоятельства производства по исполнению судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, общую продолжительность срока его исполнения, значимость его последствий для М., суд считает необходимым присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца. Указанная сумма, по мнению суда, позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

В силу приведенной нормы закона компенсация подлежит выплате Министерством финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3, частью 4 статьи 4, частью 2 статьи 5 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства РФ решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление М. к Министерству финансов Республики Калмыкия и Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить М. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60000 (шестьдесят тысяч) рублей за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

Исполнение решения возложить на Министерство финансов Республики Калмыкия путем перечисления суммы компенсации на счет М. № *** в Ставропольском отделении № 5230 ПАО Сбербанк, ИНН <***>, БИК 040702615, КПП 081645002, кор. счет 30101 810 9 0702 0000615.

Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Б.Т. Сангаджиева

Мотивированное решение составлено 22 апреля 2024 года