Решение № 2-4133/2019 2-4133/2019~М-3620/2019 М-3620/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2-4133/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2019 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области, в составе:

председательствующего судьи Свиновой Е.Е.,

при секретаре Пановой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4133/2019 по исковому заявлению ФИО1 В.ича к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда», по выдаче удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что Главтюменнефтегазпром и обкомом профсоюза рабочих нефтепрома в <дата> от имени Министерства нефтяной промышленности, ЦК профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности был награжден нагрудным знаком «За работу без аварий» II степени. В <дата> года он обратился в Департамент социального развития ХМАО-Югры с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако письмом от <дата> ему было отказано в присвоении указанного звания, со ссылкой на то, что ведомственные награды, в том числе нагрудный знак «За работу без аварий» II степени не включен в перечень наград, почетных знаков, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда». Считает отказ нарушающим его права, в связи с чем, просит признать его право на присвоение звания «Ветеран труда», возложить на Департамент социального развития ХМАО-Югры обязанность принять решение о присвоении ему звания «Ветеран труда»; обязать КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» выдать удостоверение «Ветерана труда».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на заявленных требованиях настаивал.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала.

Представитель ответчика Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом без участия сторон.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 6.18 Положения о Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (утверждено Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 27.11.2014 N 458-п) предусмотрено, что к полномочиям Департамента отнесено присвоение званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», выдача удостоверения на право предоставления мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан.

Судом установлено, что в <данные изъяты> ФИО1 – водитель второго класса УТТ-4 объединения «Нижневартовскнефтегаз» Главтюменнефтегаз за отличные успехи в труде и за безаварийную работу на автомобильном транспорте награжден нагрудным знаком «За работу без аварий» II степени, о чем Главтюменнефтегазпром и обкомом профсоюза рабочих нефтепрома от имени Министерства нефтяной промышленности, ЦК профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности, истцу выдано удостоверение (л.д.6).

Как предусмотрено ч.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом частью 3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.1 Закона ХМАО - Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверений устанавливаются Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 06.06.2005 № 103-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как нагрудный знак «За работу без аварий» II степени.

Учитывая, что истец был награжден нагрудным знаком «За работу без аварий» II степени до <дата>, к возникшим правоотношениям применяются ранее действующие нормы права.

Как предусмотрено частью 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица: награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Материалами дела установлено, истец является получателем пенсии по старости, пенсия назначена <дата> (л.д.29).

Письмом Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № от <дата> ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на протокол Комиссии по присвоению званий № от <дата>, и с указанием на основание отказа – нагрудный знак «За работу без аварий» II степени не относится к ведомственным знакам отличия в труде Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Согласно ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Суд полагает, что утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» органы законодательной власти субъекта Российской Федерации не вправе сужать круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 года № 8, при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон, либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации, либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1963 года «О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте» было принято предложение Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР об учреждении нагрудного значка «За безаварийную работу» для шоферов, работающих на автомобилях без дорожно-транспортных происшествий и нарушений Правил дорожного движения. Министерству автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР поручено утвердить, по согласованию с ВЦСПС, образец нагрудного значка и положение о нем.

Во исполнение данного указания Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964 года утверждено Положение «О нагрудном значке «За работу без аварий».

В соответствии с пунктом 1 указанного Положения нагрудный значок «За работу без аварий» учреждался Постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

В соответствии с Положением о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденным Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР, по согласованию с ВЦСПС, 21 апреля 1964 года, награждение водителей значком 1-й и 2-й степени производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.

Таким образом, Министерство автомобильного транспорта РСФСР, по согласованию с ВЦСПС, делегировало вышестоящей организации, в ведении которой находится автохозяйство, и областным (краевым) комитетам профсоюзов, право награждения значком «За работу без аварий» 1-й - 3-й степени водителей автохозяйств от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог, а также от имени Министерства и данное обстоятельство не свидетельствует о принадлежности данного знака отличия в труде к уровню субъекта РФ.

Поскольку спорная награда учреждена министерством, им же регламентировано, что награждение будет производиться от его имени иными лицами, суд приходит к выводу, что указанная награда является ведомственной, так как ФИО1 награжден ею от имени органа федеральной власти.

Согласно Общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-95, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 31 июля 1995 года №412, нагрудный значок «За работу без аварий» 1, 2 и 3-й степени относится к ведомственным наградам в СССР (позиция № 8174-8176).

Данных о том, что орган, наградивший истца, не имел права его награждать значком «За работу без аварий» II степени, не являлcя вышестоящей организацией для транспортного предприятия, где работал истец в 1980 году, суду не представлено, равно как и не представлено сведений о безосновательности такого награждения.

Исходя из приведенных выше нормативных положений значок, которым истец награжден в 1980 году, является ведомственным знаком отличия в труде, награждение им производилось от имени Министерства, следовательно, истец в установленном законом порядке награжден нагрудным знаком, дающим право на установление статуса «Ветеран труда».

Учитывая изложенное, не включение нагрудного значка «За работу без аварий» I1 степени в Перечень наград, почетных званий ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденный Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июня 2005 года № 103-п, не может являться основанием для отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда».

Таким образом, требования истца о признании незаконным отказа Депсоцразвития Югры в присвоении звания «Ветеран Труда» и возложении обязанности на Депсоцразвития Югры присвоить ему звание «Ветеран труда» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона ХМАО-Югры № 115-оз от 07 ноября 2006 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО-Югре», п. 1.3 постановления Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 26 июня 2006 г. № 142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений», документы представляются гражданином непосредственно в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или направляются почтовым отправлением в КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» и его филиалы. Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется управлениями социальной защиты населения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, удостоверения «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» - Центром социальных выплат. Выдача удостоверений «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» осуществляется многофункциональным центром.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требование истца о возложении на КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в городе Нижневартовске обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда» удовлетворению в настоящее время не подлежит, так как оно заявлено преждевременно, в отсутствие нарушения в этой части прав истца КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в городе Нижневартовске, которое ФИО1 в выдаче удостоверения не отказывало.

Руководствуясь ст.ст.198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> в присвоении ФИО1 ичу звания «Ветеран Труда».

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присвоить ФИО1 ичу звание «Ветеран труда».

В удовлетворении требования ФИО1 В.ича к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» о возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение одного месяца после вынесения решения в окончательной форме через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Е.Е. Свинова

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2019 года.