Решение № 2А-164/2025 2А-164/2025~М-46/2025 М-46/2025 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2А-164/2025

Дело № 2а-164/2025 УИД 23RS0056-01-2025-000126-08


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Успенское 18 февраля 2025 г.

Успенский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Сафонова А.Е.

при секретаре судебного заседания Муравлевой В.А.,

с участием истца – помощника прокурора Успенского района – Зубченко Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вольненского сельского поселения Успенского района Краснодарского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

установил:

прокурор Успенского района обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - администрации Вольненского сельского поселения Успенского района Краснодарского края, мотивировав требования тем, что по результатам проверки исполнения требований законодательства в сфере муниципального нормотворчества выявлены нарушения, заключающиеся в том, что администрацией Вольненского сельского поселения в нарушение ч. 1 ст. 7, п. 3 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", п. 16 Перечня типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, не утвержден административный регламент по совершению нотариальных действий. 27 ноября 2024 года прокуратурой Успенского района в адрес главы Вольненского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений в сфере муниципального нормотворчества. По результатам прокурорского реагирования, исчерпывающих мер, направленных на устранения выявленного нарушения принято не было, административный регламент не разработан, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации своих обязанностей и отсутствии контроля со стороны руководства, влечет угрозу нарушения прав неопределённого круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, административный истец – прокурор Успенского района, просил суд признать незаконным бездействие администрации Вольненского сельского поселения Успенского района, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента по совершению нотариальных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации; обязать администрацию Вольненского сельского поселения Успенского района в течение месяца со дня вступления в законную силу судебного решения разработать и утвердить административный регламент по совершению нотариальных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании истец – помощник прокурора Успенского района – Зубченко Д.И., поддержала административный иск, объяснила суду об указанных выше обстоятельствах дела и причинах обращения прокурора Успенского района в суд.

От представителя административного ответчика – администрации Вольненского сельского поселения Успенского района Краснодарского края – ФИО1, действующей на основании доверенности, поступило письменное заявление, в котором она признала административный иск в полном объеме, указав, что ей известны последствия признания иска, предусмотренные ст. 46 КАС РФ, и просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав письменные доказательства, суд удовлетворяет требования административного истца по следующим основаниям: в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14.1 названного Федерального закона, органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 настоящих Основ, имеют следующие должностные лица местного самоуправления:

1) в поселении, в котором нет нотариуса, - глава местной администрации поселения и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации поселения;

2) в расположенном на межселенной территории населенном пункте, в котором нет нотариуса, - глава местной администрации муниципального района и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации муниципального района;

3) во входящем в состав территории муниципального округа, городского округа населенном пункте, не являющемся его административным центром, в котором нет нотариуса, - уполномоченное должностное лицо местной администрации муниципального округа, городского округа в случае, если такое должностное лицо в соответствии со своей должностной инструкцией исполняет должностные обязанности в данном населенном пункте.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований (п. 2); административный регламент – нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги (п. 4).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Пунктом 16 Перечня типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 18 сентября 2019 года № 2113-р, предусмотрена муниципальная услуга по совершению нотариальных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае отсутствия в поселении и расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проверки прокуратурой Успенского района исполнения требований законодательства в сфере муниципального нормотворчества выявлены нарушения, заключающиеся в нарушении администрацией Вольненского сельского поселения указанных выше требований законодательства о необходимости утверждения административный регламента по совершению нотариальных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в связи с отсутствием на территории Вольненского сельского поселения Успенского района Краснодарского края нотариуса.

27 ноября 2024 года прокуратурой Успенского района в адрес главы Вольненского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений в сфере муниципального нормотворчества.

По результатам рассмотрения представления администрация Вольненского сельского поселения не приняла исчерпывающих мер, направленных на устранения выявленного нарушения, административный регламент не разработала, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации своих обязанностей и отсутствии контроля со стороны руководства, влечет угрозу нарушения прав неопределённого круга лиц.

Указанные обстоятельства явились основанием обращения прокурора Успенского района в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

Сроки обращения в суд административным истцом соблюдены.

На дату рассмотрения административного иска административным ответчиком суду не представлено доказательств утверждения административного регламента по совершению нотариальных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 и ч. 5 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с частями 2 и 3 ст. 157 КАС РФ при допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В письменном заявлении представитель административного ответчика указала, что ей известны последствия признания иска, предусмотренные ст. 46 КАС РФ.

На основании изложенного, учитывая, что признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, руководствуясь ч. 3 и ч. 5 ст. 46, ст.ст. 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вольненского сельского поселения Успенского района Краснодарского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вольненского сельского поселения Успенского района Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента по совершению нотариальных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Обязать администрацию Вольненского сельского поселения Успенского района Краснодарского края, ИНН <***>, ОГРН <***> от 08 декабря 2005 года, адрес: Россия, <...>, в течение месяца со дня вступления в законную силу судебного решения разработать и утвердить административный регламент по совершению нотариальных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Успенский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 04 марта 2025 года.

Председательствующий судья: