Решение № 2А-1205/2025 2А-1205/2025~М-819/2025 М-819/2025 от 10 декабря 2025 г. по делу № 2А-1205/2025

УИД 71RS0013-01-2025-001495-84


Решение

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 г. г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подчуфарова А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Синяевой И.А.,

с участием: представителя административного истца старшего помощника Киреевского межрайонного прокурора Чистовой С.М., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1205/2025 по уточненному административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Липки Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования город Липки Киреевского района незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере жилищного законодательства,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, требования по которому мотивированы следующим. Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администраций муниципального образования город Липки Киреевского района требований жилищного законодательства. В ходе проведенной проверки по обращению ФИО4 о неприятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении установлено, что постановлением администрации муниципального образования город Липки Киреевского района от 22.07.2013 № ФИО3 - сын ФИО4 был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в составе семьи из 3 человек. Постановлением администрации муниципального образования город Липки Киреевского района от 24.12.2024 № ФИО3 в составе семьи 3 человека был исключён из списка нуждающихся в жилом помещении в виду утраты оснований (установлено превышение среднего дохода семьи). ФИО4 обращалась в администрацию муниципального образования город Липки Киреевского района по вопросу предоставления ей жилья маневренного фонда по договору социального найма. Также установлено, что в собственности муниципального образования город Липки Киреевского района имеется жилье, расположенное по <адрес>.

Из ответа администрации муниципального образования город Липки Киреевского района от 10.02.2025 № жилое помещение по вышеуказанному адресу находится в неудовлетворительном состоянии, требуется ремонт кровли, в связи с этим данное жилое помещение невозможно предоставить ФИО4 по договору социального найма в связи с утратой единственного жилья. В настоящий момент ремонтные работы в жилом помещении не проведены.

Таким образом, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за исполнением и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, именно администрация муниципального образования город Липки Киреевского района должна принять меры по организации надлежащей реализации прав граждан на предоставление благоустроенного жилого помещения в связи с утратой единственного жилья.

По результатам проверки 08.04.2025 главе администрации муниципального образования город Липки Киреевского района внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое было рассмотрено. Однако, до настоящего времени требования прокурора не устранены. Как следует из ответа администрации муниципального образования город Липки Киреевского района от 20.05.2025 №, на текущий момент произвести ремонт жилого помещения (квартиры) маневренного фонда по <адрес> не предоставляется возможным в связи с дефицитом бюджета муниципального образования город Липки.

Выходом на место 16.09.2025 с участием представителя администрации муниципального образования город Липки Киреевского района установлено, что жилое помещение по <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, а именно требуется проведение ремонта потолка (помещение: кухня), напольного покрытия в пристройки. Указанное свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления полномочий в сфере жилищного законодательства.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать бездействие администрации муниципального образования город Липки Киреевского района по устранению нарушения требований законодательства о местном самоуправлении, жилищного законодательства незаконным; обязать администрацию муниципального образования город Липки Киреевского района в срок до 23.06.2026 принять меры по приведению ремонта потолка (помещение: кухня), напольного покрытия в пристройки жилого помещения, расположенного по <адрес>.

Представитель административного истца старший помощник Киреевского межрайонного прокурора Чистова С.М. уточненные административные исковые требования поддержала, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Липки Киреевского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснив, что квартира, расположенная по <адрес> находится на данный момент в непригодном для проживания состоянии, произвести ремонт вышеуказанного жилого помещения не предоставляется возможным в связи с дефицитом бюджета муниципального образования город Липки Киреевского района. Данная квартира никому не переда в связи с ее неудовлетворительным состоянием, на регистрационном учете в жилом помещении никто не состоит. Как следует из технического паспорта на квартиру, расположенную по <адрес>, пристройка должным образом не оформлена при передаче в собственность администрации муниципального образования город Липки Киреевского района.

Представитель заинтересованного лица Фонда капитального ремонта Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании ст.ст. 150, 289 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статей 12, 130, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящемся в муниципальной собственности.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы предоставления жилья из маневренного фонда отнесены к ведению органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправлении.

В силу ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статьёй 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п.п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В процессе рассмотрения дела судом установлено, что жилое помещение, расположенное по <адрес> находится в муниципальной собственности муниципального образования город Липки Киреевского района.

В данном жилом помещении никто не проживает и не зарегистрирован.

Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка администраций муниципального образования город Липки Киреевского района требований жилищного законодательства.

Из ответа администрации муниципального образования город Липки Киреевского района от 10.02.2025 № следует, что жилое помещение по вышеуказанному адресу находится в неудовлетворительном состоянии, требуется ремонт кровли, в связи с этим данное жилое помещение невозможно предоставить по договору социального найма. В настоящий момент ремонтные работы в жилом помещении не проведены.

Выходом на место 16.09.2025 с участием представителя администрации муниципального образования город Липки Киреевского района установлено, что жилое помещение по <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, а именно требуется проведение ремонта потолка в помещении кухни и пола в пристройке.

Вместе с тем, ремонтные работы до настоящего времени в жилом помещении не проведены.

По факту выявленных нарушений 08.04.2025 на имя главы администрации муниципального образования город Липки Киреевского района межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Однако меры по ремонту жилого помещения не приняты.

Указанное жилое помещение находится в ненадлежащем состоянии и предоставление гражданам, нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения, может создать угрозу жизни и здоровью.

С целью обеспечения выполнения собственниками жилищного фонда установленных нормативов по содержанию и ремонту жилых помещений постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

Согласно п. 1.2 Правил муниципальный жилищный фонд - фонд, находящийся в собственности района, города, входящих в них административно-территориальных образований.

В соответствии с разделом I Правил последние определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно разделу II Правил техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Пунктом 2.1 Правил установлено, что целью осмотров является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению. В ходе осмотров осуществляется также контроль за использованием и содержанием помещений.

В силу п. 2.1.3 Правил обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией в сроки, указанные в приложении N 2.

Согласно п. 2.3.1 Правил организация текущего ремонта жилых зданий должна производиться в соответствии с техническими указаниями по организации и технологии текущего ремонта жилых зданий.

В соответствии с п. 2.3.3 Правил примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении N 7.

Согласно приложению N 7 к работам по текущему ремонту относятся: замена, восстановление отдельных участков пола; работы по внутренней отделке, в том числе восстановление отделки потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Не оформленная пристройка к жилому помещению никак не влияет на обязанность собственника по содержанию жилого помещения в пригодном для проживания состоянии, обеспечивающем безопасность граждан.

Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений, требующих проведения текущего ремонта жилого помещения по <адрес>, возлагается на собственника жилого помещения администрацию муниципального образования город Липки Киреевского района

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о виновном бездействии административного ответчика, не обеспечившего сохранность жилого помещения, входящего в состав муниципального жилого фонда, пригодность его для проживания.

Из вышеизложенного следует, что орган местного самоуправления не исполняет возложенные законом обязанности.

Соответственно отсутствие благоустроенного маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования город Липки Киреевского района создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определённых обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ, создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления для целей предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определённых обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1«О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц характеризуют такие признаки как многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождество предмета и основания иска; наличие общего ответчика и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения. Суд полагает необходимым установить указанный административным истцом срок для исполнения решения суда, который является разумным и достаточным для устранения нарушения.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

уточненное административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Липки Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования город Липки Киреевского района незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере жилищного законодательства удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Липки Киреевского района выразившееся в непроведении текущего ремонта жилого помещения, расположенного по <адрес> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Липки Киреевского района в срок до 23.06.2026 принять меры по проведению текущего ремонта потолка в помещении кухни и напольного покрытия в пристройке жилого помещения, расположенного по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 декабря 2025 г.

Судья

А.А. Подчуфаров