Решение № 2А-1903/2019 2А-217/2020 2А-217/2020(2А-1903/2019;)~М-2380/2019 М-2380/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2А-1903/2019

Дело № 2а-217/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2020 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ребус А.В.,

при секретаре Яговкиной М.Т.,

помощнике судьи Романовой А.В.,

с участием представителя административного истца войсковой части 3480 – ФИО1, действующего на основании доверенности № ** от 18.12.2019,

представителя административного ответчика начальника Северского производственного участка Томского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Рстехинвентаризация-Федеральное БТИ» ФИО2, действующего на основании доверенности № ** от 27.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Северске административное дело по административному исковому заявлению войсковой части 3480 к начальнику Северского отделения Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Северского производственного участка, Акционерному обществу «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица, о возложении обязанности предоставить информацию,

УСТАНОВИЛ:

Войсковая часть 3480 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным действия административного ответчика, выразившегося в не предоставлении сведений о наличии (отсутствии) недвижимого имущества у военнослужащих воинской части и членов их семей, о возложении обязанности на административного ответчика предоставить административному истцу информацию на основании запросов № ** от 19.09.2019 и № ** от 07.10.2019 и прилагаемых документов в установленный срок, а также в дальнейшем предоставлять указанные сведения по запросам воинской части. В обоснование заявленных требований указали, что 19.09.2019 административным истцом начальнику Северского филиала «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» был направлен запрос «О предоставлении сведений» (исходящий № ** от 19.09.2019), в котором была запрошена информация о наличии (отсутствии) недвижимого имущества у военнослужащих воинской части и членов их семей. Аналогичный запрос был направлен 07.10.2019. 06.11.2019 административным ответчиком был дан ответ на запрос от 19.09.2019, в котором указано: «выдача сведений гражданам и юридическим лицам по их заявлениям осуществляется за плату, размер и порядок взимания которой утвержден Постановлением Администрации Томской области от 28.09.2019 № 320а. Стоимость услуг по предоставлению «Сведений о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости (один правообладатель) составляет 2265 рублей». На запрос, направленный 07.10.2019, ответ не поступил. Запрашиваемые сведения до настоящего времени ответчиком не предоставлены. Запрашиваемые сведения необходимы воинской части для принятия решения жилищной комиссией воинской части о принятии военнослужащих и членов их семей на учет в качестве нуждающихся в служебном жилом помещении, а также для предоставления жилищных субсидий. В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие – граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации, в порядке, утвержденным Правительством Российской Федерации. В соответствии с п.4 ст. 52 ЖК РФ органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения), в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В соответствии с п. 31 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 ** –ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями, в том числе, получать на безвозмездной основе от государственных органов и их должностных лиц информацию, необходимую для выполнения возложенных на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти обязанностей, за исключением случаев, если федеральными законами установлен запрет на передачу такой информации. В соответствии с ч.2 ст. 8 Федерального закона от 03.07.2016 № 226 – ФЗ полномочия войск национальной гвардии реализуются органами управления, объединениями, соединениями, воинскими частями, подразделениями, организациями и военнослужащими (сотрудниками) войск национальной гвардии в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны. На основании п.п. 2 ч.2.8 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» копии указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, правоустанавливающих документов и тому подобного) и содержащиеся в них сведения предоставляются бесплатно по запросу другого органа государственной власти или органа местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня поступления такого запроса. Кроме того, Постановление Администрации Томской области от 28.09.2016 № 320а, на которое ссылается административный ответчик, было издано в целях реализации полномочий, установленных ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ. Действия ответчика привели к нарушению права административного истца на доступ к информации, что противоречит ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также препятствует осуществлению полномочий, предусмотренных п.п. 31 п.1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226 –ФЗ, ст. 52 ЖК РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнил, что запрашиваемые сведения необходимы для принятия решения о выделении жилья военнослужащим.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, представленных в материалы дела, где указал, что в соответствии с п. 31 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226 – ФЗ войска национальной гвардии наделены полномочиями, в том числе, получать на безвозмездной основе от государственных органов и их должностных лиц информацию, необходимую для выполнения возложенных на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти обязанностей. Получение сведений (справок) для физических лиц (сотрудников) в личных целях указанной статьей не предусмотрено. Согласно ч.2.8 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» по запросу бесплатно предоставляются копии указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, правоустанавливающих документов и тому подобного) и содержащиеся в них сведения, которые относятся к ранее учтенным объектам недвижимости. Информация о ранее зарегистрированных правах, согласно п.2.1. указанной статьи к данному виду документации не относится. Статья 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ предусматривает исчерпывающий перечень информации, которая подлежит предоставлению, Постановлением Администрации Томской области от 28.09.2016 № 320а предусмотрен перечень документов и порядок предоставления и стоимость услуг.

Административный ответчик Акционерное общество «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителя не направило, о причинах неявки суд не уведомило.

Руководствуясь ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив представленные доказательства, выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ документы государственного земельного кадастра являются федеральной собственностью, хранение данных документов и внесение содержащихся в них сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Технические паспорта, оценочная и иная хранившаяся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-техническая документация об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное) являются собственностью субъекта Российской Федерации. Хранение технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного) относится к полномочиям соответствующего субъекта Российской Федерации. Копии указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, правоустанавливающих документов и тому подобного) и содержащиеся в них сведения предоставляются бесплатно по запросу органа регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня поступления такого запроса; по запросу другого органа государственной власти или органа местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня поступления такого запроса.

В судебном заседании установлено, что 19.09.2019 в адрес начальника Северского производственного участка Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» был направлен запрос о предоставлении сведений о наличии (отсутствии) прав на недвижимое имущество в ЗАТО Северск на следующих военнослужащих и членов их семей: В., М. Ш., С., У., Ч., Р., Х., И., Д., Н., Е., Б., К., Т., Ф., З., О. 07.10.2019 был повторно направлен запрос о предоставлении сведений (л.д. 6, 7).

В предоставлении указанных сведений было отказано, ввиду того, что в соответствии с Постановлением Администрации Томской области № 320а от 28.09.2016 выдача запрашиваемых сведений гражданам и юридическим лицам по их заявлениям осуществляется за плату (л.д. 8).

Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 30.09.2016 № 510 определено, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии), в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

Росгвардия для выполнения задач, возложенных на войска национальной гвардии, и обеспечения их деятельности создает: структурные подразделения центрального аппарата Росгвардии; территориальные органы Росгвардии; воинские части войск национальной гвардии; подразделения (органы) войск национальной гвардии, в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции (далее - подразделения (органы) войск национальной гвардии); организации войск национальной гвардии.

Пунктом 5 указанного Положения предусмотрено, что Росгвардия осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы управления оперативно-территориальных объединений, иные органы управления войск национальной гвардии и территориальные органы Росгвардии, а также руководит деятельностью организаций, созданных в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке для выполнения задач в установленных сферах деятельности.

В соответствии со ст. 8, 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ полномочия войск национальной гвардии реализуются органами управления, объединениями, соединениями, воинскими частями, подразделениями, организациями и военнослужащими (сотрудниками) войск национальной гвардии в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

В соответствии с п. 31 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226 – ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями, в том числе, получать на безвозмездной основе от государственных органов и их должностных лиц информацию, необходимую для выполнения возложенных на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти обязанностей, за исключением случаев, если федеральными законами установлен запрет на передачу такой информации.

Учитывая выше изложенное, а также то обстоятельство, что порядок предоставления запрашиваемой войсковой частью информации предусмотрен ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», а также Постановлением Администрации Томской области № 320а от 28.09.2016, согласно которому определен круг лиц, которым определены документы, подлежащие выдаче, и круг лиц, которым данные документы подлежат выдаче бесплатно, суд приходит к выводу, что войсковая часть к числу таких лиц не относится.

Полномочия, предусмотренные ч.1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76- ФЗ об обеспечении военнослужащих жилыми помещениями относя к социальным гарантиям обеспечения военнослужащих.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 указанного Закона военнослужащим - гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ, предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса РФ на орган, осуществляющий принятие на учет, возложена обязанность самостоятельно запрашивать документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования войсковой части 3480 к начальнику Северского отделения Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Северского производственного участка, Акционерному обществу «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица, о возложении обязанности предоставить информацию оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий судья А.В. Ребус

УИД 70RS0009-01-2019-003725-34