Решение № 2-5398/2024 2-5398/2024~М-4721/2024 М-4721/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2-5398/2024

55RS0003-01-2024-007700-37

Дело № 2-5398/2024

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Курсевич А.И., при секретаре Цупик А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 03 декабря 2024 года в г. Омске гражданское дело по иску прокурора Ленинского административного округа г. Омска к бюджетному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 68» об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского АО г. Омска обратился в суд с названным иском. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части создания безопасных условий воспитания несовершеннолетних в деятельности бюджетного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 68» (далее по тексту - БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 68»).

В ходе проверки выявлены нарушения правил пожарной безопасности: в случае пожара не обеспечена автоматическая разблокировка и (или) открывание ворот, установленных на проезде, подъезде, и нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, а также в месте установки автоматических ворот отсутствует видео- и аудио связь с круглосуточно дежурящим персоналом (п. 71 Правил противопожарного режима в РФ); не проводится не реже 1 раза в 3 года в соответствии с инструкцией изготовителя проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) (п. 13 Правил противопожарного режима в РФ).

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности прокуратурой округа по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления учреждением указано, что нарушения требований пожарной безопасности допущены по причине недостаточного финансирования. Устранить допущенные нарушения в установленные сроки не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств на указанные цели.

Таким образом, образовательной организацией не устранены вышеуказанные нарушения норм федерального законодательства.

БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования Омской области, серия А №, регистрационный №-п от ДД.ММ.ГГГГ.

Устав БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» утвержден приказом директора департамента образования Администрации г. Омска, согласован первым заместителем директора департамента имущественных отношений Администрации г. Омска.

БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием (п. 1.5 Устава).

Непринятие БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности, нарушает права обучающихся на обучение в условиях, обеспечивающих безопасность, охрану и укрепление здоровья, может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью обучающихся и работников БОУ г. Омска «СОШ №».

Просят с учетом уточненных исковых требований обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 68» устранить нарушения правил пожарной безопасности в учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: установить систему противопожарной защиты, обеспечивающую в случае пожара автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот установленных на проезде, подъезде, и нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, а также в месте установки автоматических ворот установить видео- и аудио связь с круглосуточно дежурящим персоналом; не реже 1 раза в 3 года проводить в соответствии с инструкцией изготовителя проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки).

Взыскать с ответчика БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» в доход бюджета государственную пошлину.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просила установить срок для устранения недостатков пожарной безопасности в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений против заявленных требований не представили.

В соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, против чего истец не возражал.

Представитель третьего лица департамента образования Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 59-61 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

По смыслу п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при полном объеме выполнения требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые регламентируют поведение людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Абзацем 3 пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации установлено, что не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

Из абзаца 4 пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации следует, что система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

Пунктом 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации установлено, что при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.

По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.

В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования Омской области, серия А №, регистрационный №-п от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Согласно п. 1.3 Устава БОУ г. Омска «СОШ №» учредителем образовательной организации является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области в лице департамента образования Администрации г. Омска. Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска (л.д. 10-28).

Собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении имущества, закрепленного за образовательной организацией, осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрация города Омска.

БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием (п. 1.5 Устава).

Таким образом, БОУ г. Омска «СОШ №» несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся.

Как следует из материалов дела, БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» реализует воспитательные программы в здании, расположенном по адресу: <адрес>, не отвечающем требованиям пожарной безопасности, а именно, имеются следующие нарушения:

- в случае пожара не обеспечена автоматическая разблокировка и (или) открывание ворот установленных на проезде, подъезде, и нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, а также в месте установки автоматических ворот отсутствует видео- и аудио связь с круглосуточно дежурящим персоналом, что является нарушением п. 71 Правил противопожарного режима в РФ;

- не проводится не реже 1 раза в 3 года в соответствии с инструкцией изготовителя проверки состояниях огнезащитной обработки (пропитки), что является нарушением п. 13 правил противопожарного режима в РФ.

Указанные нарушения отражены в предписании об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданном ТОНДиПР по Ленинскому административному округу г. Омска УНДиПР ГУ МЧС России по Омской области (л.д. 29-30).

Прокуратурой округа по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних (л.д. 31-32).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления учреждением указано, что нарушения требований пожарной безопасности допущены по причине недостаточного финансирования. Устранить допущенные нарушения в установленные сроки не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств на указанные цели (л.д. 34).

Однако устранить имеющиеся нарушения законодательства самостоятельно БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» не имеет возможности вследствие того, что на их устранение требуются значительные финансовые затраты, которыми образовательное учреждение не располагает.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» предпринимает необходимые меры для устранения выявленных нарушений, но до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены по причине отсутствия необходимого бюджетного финансирования.

Департаментом образования Администрации г. Омска на обращения заведующей детским садом даны ответы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № № о том, что планом финансово-хозяйственной деятельности на 2024 год БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 68» расходы на устранение нарушений требований пожарной безопасности не предусмотрены. На устранение нарушений требований пожарной безопасности ориентировочно необходимо финансирование в сумме 150000,00 рублей. Потребность в финансировании учтена. Вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассматриваться в ходе исполнения бюджета города Омска 2024 года и планового периода 2025-2026 годы.

Разрешая требования иска, суд считает, что отсутствие финансирования уважительной причиной несоблюдения ответчиками требований противопожарной безопасности являться не может, обеспечение системы противопожарной защиты в случае пожара автоматической разблокировкой и (или) открыванием шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников.

В силу положений статьи 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений по иску. Судом разъяснены сторонам, какие обстоятельства, и какой стороне надлежит их доказывать, и каковы последствия не предоставления этих доказательств (ст. 12 ГПК РФ), доказательств в опровержение доводов истца ответчиком не представлено.

По состоянию на момент рассмотрения настоящего гражданского дела, образовательной организацией не устранены вышеуказанные нарушения норм федерального законодательства, доказательств обратного материалы дела не содержат.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора ЛАО г. Омска о возложении на БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности в учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот установленных на проезде, подъезде, и нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, а также в месте установки автоматических ворот установить видео- и аудио связь с круглосуточно дежурящим персоналом; провести в соответствии с инструкцией изготовителя проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом изложенного суд полагает необходимым взыскать с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» в местный бюджет государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 234-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Омска удовлетворить.

Обязать бюджетное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» устранить нарушения правил пожарной безопасности в учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, а именно: обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот установленных на проезде, подъезде, и нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, а также в месте установки автоматических ворот установить видео- и аудио связь с круглосуточно дежурящим персоналом; провести в соответствии с инструкцией изготовителя проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с бюджетного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» (ИНН <***>) государственную пошлину в местный бюджет в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.И. Курсевич

Мотивированное заочное решение изготовлено 17 декабря 2024 года.