Решение № 2А-306/2018 2А-306/2018 (2А-3843/2017;) ~ М-3785/2017 2А-3843/2017 М-3785/2017 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2А-306/2018

Дело № 2а-306/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2018 года г. Челябинск

Ленинский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Абдрахмановой Э.Г.,

при секретаре Васькиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному агентству воздушного транспорта (РОСАВИАЦИЯ) о признании незаконным и отмене приказа об аннулировании свидетельства авиационного персонала от ДД.ММ.ГГГГг. №, в отношении ФИО1, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному агентству воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиация) о признании приказа от ДД.ММ.ГГГГг. № Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиация) «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала», в части аннулирования свидетельства коммерческого пилота от ДД.ММ.ГГГГг. №, выданного на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения незаконным, об отмене приказа, об обязании удалить отметку об аннулировании свидетельства коммерческого пилота № от ДД.ММ.ГГГГг., выданного на имя ФИО1, о взыскании судебных расходов в размере 15 000 руб. (с учетом уточнения исковых требований) (том 1 л.д. 5-12, 172-173).

В обоснование заявленных требований указано, что приказом Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта РФ № от ДД.ММ.ГГГГг. «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» аннулировано свидетельство коммерческого пилота № от ДД.ММ.ГГГГг., выданного на имя ФИО1, в связи с предоставлением недостоверных сведений, представленных для выдачи свидетельств авиационного персонала. В связи с чем усматривает нарушение своих прав.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, согласно заявлению просил рассмотреть дело в своё отсутствие (том 2 л.д. 22).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГг. сроком на 3 года, на удовлетворении административных исковых требований настаивал с учетом уточнений, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении (том 1 л.д. 5-12, 172-173), изложенным в письменных объяснениях (том 1 л.д. 183 - 200).

В судебном заседании представитель административного ответчика Росавиации ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГг. сроком до ДД.ММ.ГГГГг. возражал против удовлетворения административных исковых требований, представил в материалы дела возражения (том 1 л.д. 100-104).

Представитель заинтересованного лица ЧПОУ «Челябинское летное училище гражданской авиации» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом по юридическому адресу: <адрес>, откуда возвращен конверт с отметкой оператора почтовой связи об истечении срока хранения (том 2 л.д. 1), также извещен по адресу: <адрес>, откуда возвращено почтовое уведомление о получении судебной повестки (том 2 л.д. 23).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 226 KAC РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 обучался в Снежинской государственной физико-технической академии по специальности «Инженер-физик по специальности «ядерная физика».

Решением Государственной аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 присвоена квалификация «Инженер-физик по специальности «ядерная физика», выдан диплом серии ИВС № Снежинской государственной физико-технической академии (том 1 л.д. 33).

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 заключил с негосударственным образовательным учреждением «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» договор №-кп возмездного оказания образовательных услуг, согласно которому НОУ «УТЦ «ЧелАвиа», обладающее правом осуществления образовательной деятельности в сфере дополнительного профессионального образования, оказывает возмездные образовательные услуги по обучению ФИО1 по программе дополнительного профессионального образования «Подготовка пилотов коммерческой авиации», а ФИО1 оплачивает услуги НОУ «УТЦ «ЧелАвиа» на условиях настоящего договора (том 1 л.д. 16-20).

Нормативный срок освоения программы обучения составляет 1060 аудиторных часов, 29 часов 30 минут - тренажерного времени, 125 часов - летного времени (том 1 л.д. 21).

ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. прошел профессиональную переподготовку в НОУ «УТЦ «ЧелАвиа» по программе «Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации».

ДД.ММ.ГГГГг. ему был выдан диплом о профессиональной переподготовке №, регистрационный номер № (том 1 л.д. 23).

ДД.ММ.ГГГГг. на основании представленных документов Росавиация выдала на имя ФИО1 свидетельство № коммерческого пилота (том 1 л.д. 31-32).

Росавиация Приказом № от ДД.ММ.ГГГГг. «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» свидетельство коммерческого пилота № от ДД.ММ.ГГГГг., выданное ФИО1, аннулировала в связи с предоставлением недостоверных сведений, представленных для выдачи свидетельства авиационного персонала.

В соответствии с пунктом 5 раздела II Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004г. № 396, абзацем 3 пункта 8 Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 августа 2013г. № 670, Федеральному агентству воздушного транспорта предоставлено право аннулировать свидетельства, выданные на основе недостоверных сведений и (или) использования подложного документа в представленных документах.

Согласно ст. 20 Воздушного кодекса Российской Федерации авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию. Соответственно для каждого вида авиации реализуется государственная программа обеспечения безопасности.

В соответствии со ст. 21 (ч. 1) Воздушного кодекса Российской Федерации авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации.

К авиационному персоналу согласно ч. 1 ст. 52 Воздушного кодекса Российской Федерации относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации.

В соответствии с п. 1.2 Федеральных авиационных правил «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации», утвержденных приказом Министерства Транспорта Российской Федерации от 12 сентября 2008г. № 147, коммерческий пилот относится к лицам авиационного персонала. Выполнение функций члена экипажа воздушных судов, специалиста по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудника по обеспечению полетов гражданской авиации осуществляется лицом, который удовлетворяет требованиям данного приказа и имеет действующее свидетельство с соответствующими квалификационными отметками (пункт 1.3 указанных Правил).

В разделах IV и VI Правил содержатся требования, предъявляемые к обладателю свидетельства коммерческого пилота.

В соответствии с подпунктами « а» и «б» пункта 4.3 указанных Правил обладатель свидетельства коммерческого пилота с квалификационными отметками о виде воздушного судна «самолет» должен иметь налет на самолете не менее 200 часов или 150 часов в ходе прохождения курса подготовки по утвержденной программе в качестве пилота самолета, в который засчитывается не более 10 часов налета на тренажере; должен пройти летную подготовку на самолетах с двойным управлением под руководством пилота-инструктора, в ходе которой он получает опыт эксплуатации воздушных судов в следующих областях.

Таким образом, положениями Федеральных авиационных правил предусмотрено, что для получения свидетельств коммерческого пилота установлена обязанность кандидата пройти курс профессиональной подготовки по утвержденной программе.Обязанность специалистов гражданской авиации пройти профессиональное обучение для получения свидетельств пилота-любителя, а затем пилота коммерческой авиации, линейного пилота также была установлена Положением о классификации специалистов гражданской авиации, утвержденным Министром гражданской авиации СССР 19 декабря 1988г. № 44/И, введенным в действие с 01 сентября 1989г.

Согласно положениям пункта 5.2, а также в силу подпунктов 5.2.1 и 5.2.2 указанного Положения, свидетельство пилота коммерческой авиации может быть выдано: лицам, окончившим полный курс обучения в сертифицированных государственным полномочным органом гражданской авиации летном учебном заведении по специальности «Летная эксплуатация летательных аппаратов» (специализация «пилот») и «эксплуатация воздушного транспорта и УВД» (специализация «инженер-пилот»); пилотам, окончившим полный курс летного учебного заведения другого ведомства, прошедшим переподготовку или повышение квалификации в сертифицированном государственным полномочным органом гражданской авиации летном учебном заведении или авиационном учебном центре; пилотам - любителям, прошедшим переподготовку или повышение квалификации в сертифицированном государственным полномочным органом гражданской авиации летном учебном заведении или авиационном учебном центре, отвечающим установленным настоящим Положением требованиям по налету.

Свидетельство пилота коммерческой авиации выдается лицам, подготовленным для полетов на воздушных судах, принятых на эксплуатацию в гражданскую авиацию для коммерческих или учебных целей.

В силу пункта 8 Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации (утв. постановлением Правительства РФ от 06 августа 2013г. № 670) для получения свидетельства в орган по выдаче свидетельств подается представление образовательной организации или организации, осуществляющей обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, работодателя кандидатов на получение свидетельств или заявление на выдачу свидетельства кандидата на получение свидетельства. Достоверность данных в представлении (заявлении на выдачу свидетельства) и прилагаемых к ним документах, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, обеспечивается лицом, заверяющим (подписывающим) представленные документы.

Указание недостоверных сведений и (или) использование подложного документа в представленных документах влекут за собой аннулирование свидетельства, выданного на основе недостоверных сведений и (или) использования подложного документа в представленных документах.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное образование - это вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности, а дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

В соответствии с ч. 4 ст. 54 Воздушного кодекса Российской Федерации подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации. Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Пунктом 5.4.10 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004г. № 396, к полномочиям Федерального агентства воздушного транспорта отнесено утверждение программ Подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации.

Правилами проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2013г. № 670, установлено, что свидетельства выдаются Федеральным агентством воздушного транспорта лицам, прошедшим подготовку по программам подготовки, утвержденным в соответствии со статьей 54 Воздушного кодекса Российской Федерации, и проверку соответствия их знаний, навыков, опыта, возраста и состояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил (пункт 3).

Порядок взаимоотношений специально уполномоченных органов в области гражданской авиации с авиационными учебными центрами при проведении работ по сертификации авиационных учебных центров и распространяются на образовательные учреждения всех организационно - правовых форм собственности, осуществляющие образовательный процесс в системе дополнительного профессионального образования, а также порядок проведения сертификации авиационных учебных центров определяются Федеральными авиационными правилами «Сертификация авиационных учебных центров» (утв. приказом Федеральной авиационной службы России от 29 января 1999г. № 23), действовавшими в период возникновения спорных правоотношений.

Данные Правила обязательны для соблюдения всеми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также юридическими лицами и гражданами.

Так, согласно данным Правилам авиационный учебный центр (АУЦ) - образовательное учреждение дополнительного образования, имеющее сертификат и лицензию установленной формы, осуществляющее профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации авиационного персонала в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Федеральными авиационными правилами.

В соответствии с основными задачами АУЦ: организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации летного, диспетчерского и инженерно - технического персонала, бортпроводников, сотрудников авиационной безопасности, работников служб перевозок, агентств воздушных сообщений и другого персонала авиапредприятий гражданской авиации в соответствии с настоящими Федеральными авиационными правилами; разрабатывает учебные планы и программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов гражданской авиации и представляет их на утверждение в порядке, определенном настоящими ФАП.

После успешного окончания полного цикла обучения (в соответствии с утвержденной программой) в АУЦ, обучающимся выдается документ в соответствии с ведомственными нормативными требованиями (п.3.2.3 Правил).

Из анализа приведенных законоположений следует, что пилот гражданской авиации, обладающий свидетельством, может быть не допущен к осуществлению функций, предусмотренных свидетельством, если он не соответствует определенным законам критериям, гарантирующим безопасность полетов, а именно, не имеет профессионального образования по соответствующей специальности, подготовка по которой выполнялась в сертифицированных учебных заведениях гражданской авиации по учебным программам и курсам подготовки, определяющие квалификацию специалиста гражданской авиации, утвержденным государственным полномочным органом в области деятельности гражданской авиации, а выданное ему свидетельство может быть аннулировано в порядке реализации Росавиацией своих контрольных функции при проведении проверки.

При этом, установление определенных требований к порядку обучения потенциального авиационного персонала, порядка утверждения программ подготовки специалистов авиационного персонала вызваны спецификой регулируемых отношений, их сложностью, особым характером труда авиационного персонала, обеспечивающего деятельность гражданской авиации по безопасности полетов, сохранности воздушных судов, багажа и по предупреждению ситуаций, создающих угрозу жизни и здоровья людей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГг. Росавиацией НОУ «Учебно-тренировочный Центр «ЧелАвиа» было выдано свидетельство (сертификат) №, согласно которому учреждение соответствует требованиям воздушного законодательства РФ и изданным в соответствии с ним нормативным актам, регламентирующим деятельность гражданской авиации в отношении выдачи данного свидетельства, и способно осуществлять ведение образовательной деятельности по направлениям (специальностям), приведенным в приложении к настоящему свидетельству. Свидетельство выдано на срок до ДД.ММ.ГГГГг. (том 1 л.д. 125, 129).

Согласно приложению № к указанному свидетельству учреждение осуществляет образовательную деятельность, в том числе и по подготовке пилотов коммерческой авиации (том 1 л.д. 126).

ДД.ММ.ГГГГг. Росавиацией для НОУ УТЦ «Челавиа» была утверждена «Программа подготовки коммерческих пилотов».

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ФИО1 был выдан диплом о профессиональной подготовке по дополнительной программе «Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации», которая Росавиацией не утверждалась. Данный диплом был предоставлен ФИО1 с заявлением на получение свидетельства.

Таким образом, Росавиация, как уполномоченный на то орган, имела законные основания для аннулирования выданного ранее истцу свидетельства авиационного персонала, поскольку отсутствовали основания для выдачи ФИО1 свидетельства коммерческого пилота гражданской авиации, учитывая, что его подготовка не соответствовала требованиям воздушного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда (ч. 3 ст. 89 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, определением Ленинского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГг. приняты меры предварительной защиты по делу в виде приостановления действия приказа Федерального агентства воздушного транспорта (РОСАВИАЦИЯ) об аннулировании свидетельства авиационного персонала от ДД.ММ.ГГГГг. №-П, в отношении ФИО1

Поскольку в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано, то суд считает необходимым отменить меры предварительной защиты по делу, принятые определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. о приостановлении действия приказа Федерального агентства воздушного транспорта (РОСАВИАЦИЯ) об аннулировании свидетельства авиационного персонала от ДД.ММ.ГГГГг. №, в отношении ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному агентству воздушного транспорта (РОСАВИАЦИЯ) о признании незаконным и отмене приказа об аннулировании свидетельства авиационного персонала от ДД.ММ.ГГГГг. №, в отношении ФИО1, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов, – отказать.

По вступлению в законную силу решения суда отменить меры предварительной защиты по делу, принятые определением Ленинского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГг. о приостановлении действия приказа Федерального агентства воздушного транспорта (РОСАВИАЦИЯ) об аннулировании свидетельства авиационного персонала от ДД.ММ.ГГГГг. №, в отношении ФИО1.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Ленинский районный суд города Челябинска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Э. Г. Абдрахманова