Решение № 2А-1939/2026 2А-1939/2026~М-501/2026 А-1939/2026 М-501/2026 от 21 апреля 2026 г. по делу № 2А-1939/2026

УИД 05RS0№-81

Дело №а-1939/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2026 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО7, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика – Администрации ГО «<адрес>» ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>», МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ №.17-ОГ-687/26 в предоставлении в собственность земельного участка бесплатно, обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1 через своего представителя ФИО7 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации ГО «<адрес>» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ многодетная мать - ФИО2 через сервис «Земля просто», обратилась с заявлением о предоставлении бесплатно муниципального земельного участка с кадастровым номером 05:40:00008664982 площадью 452 кв.м., и видом разрешительного использования «Для индивидуального жилищного строительства», расположенного в мкр-3, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в программе «Государственные услуги» на адрес ФИО1 пришло решение № ПЗУБ-20№-3 «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно».

Из указанного решения следовало: «Рассмотрев заявление от ДД.ММ.ГГГГ № (заявитель: ФИО2) и приложенные к нему документы о предоставлении земельного участка собственность бесплатно, руководствуясь ст. 39.5, 39.14, 39.19 Земельного, кодекса Российской Федерации, принято решение:

1. Предоставить заявителю (ФИО2) в собственность бесплатно земельный участок площадью 452 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000086:4982, категорией земель Земли населенных пунктов, видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу <адрес>, г Махачкала, с Новый Хушет, мкр 3.

2. Заявителя (ФИО2) уполномочить на подачу заявления о регистрации права собственности в органы Росреестра без доверенности.

На основании принятого решения ФИО1 обратилась в Росреестр с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок, однако Росреестр по <адрес> приостановил регистрацию права собственности и запросил постановление о выделении земельного участка от Администрации <адрес>.

В последующем, представитель ФИО1 неоднократно обращался в Администрацию <адрес> и в Управление имущественных и земельных отношений <адрес> о предоставлении Постановления, на что ему неоднократно сообщалось, что решение уже принято просто необходимо подождать, т.к. глава <адрес> приостановил подписание всех постановлений.

По истечении двух месяцев представитель ФИО1 направил обращение на электронную почту главы <адрес> о содействии в принятии решения по вопросу оформления необходимых документов, позволяющих осуществить регистрацию права собственности на предоставленный участок.

ДД.ММ.ГГГГ от Управления имущественных и земельных отношений <адрес> поступило письмо №.17-05-797/26 из содержания которого следует следующее:

«Рассмотрев в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Ваше обращение, сообщаем следующее. Ранее направленное Вами обращение было рассмотрено и подготовлен соответствующий ответ (№.0 1-ЭП-926-Б1/25 от ДД.ММ.ГГГГ) Данный ответ Вам направлен в установленный законом срок и является официальным решением по данному вопросу. Для сведения сообщаем, в действующей версии программы государственных услуг, отсутствует техническая возможность отмены ранее принятого решения.

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ №.0 1-ЭП-926-Б1/25 следовало:

«Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, рассмотрев Ваше заявление о содействии в оформлении земельного участка, <адрес> сообщает следующее.

На основании сведений, представленных Управлением по жилищным вопросам <адрес>. С учетом норм Порядка предоставления гражданам бесплатно в собственность земельные участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйству (далее Порядок) утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от 23.09.2009г. №в ФИО1 была поставлена на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка по категории «многодетная семья» согласно поданному заявлению под № от 2013г.

При этом на сегодняшний день двое детей из троих ФИО1 достигли совершеннолетнего возраста, в связи с чем семья утратила статус многодетной семьи.

В соответствии с пунктом 5.2. приложения к Порядку граждане снимаются с учета ввиду. отсутствия на момент предоставления земельного участка оснований, в соответствии с которыми гражданин был поставлен на учет

Указанное требование также согласуется с частью 11 статьи 11 закона РД № «С некоторых вопросах регулирования земельных отношений <адрес>», которая не предусматривает сохранение статуса многодетной семьи после достижения детьми совершеннолетнего возраста, что влечет невозможность предоставления земельного участке, указанной категории граждан при отсутствии соответствующих оснований, предусмотренных статьей 10 Закона».

Административный истец считает решение Управления имущественных и земельных отношений <адрес> за №.01-ЭП-926-Б/25 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и просит суд:

1. Признать незаконным и отменить Решение административного ответчика в лице Управления имущественных и земельных отношений <адрес> за №.17-ОГ-687/26 от ДД.ММ.ГГГГ.

2. Обязать исполнить решение от ДД.ММ.ГГГГ ГОУБ-20№-3, - «О предоставлении земельного участка в собственности бесплатно» земельного участка с кадастровым номером 05:40:00008664982 площадью 452 кв.м. с видом разрешительного использования «Для индивидуального жилищного строительства», расположенного в мкр-3, <адрес> ФИО1

3. Обязать в рамках исполнения решения от 07.11.2025г ПЗУБ-20№-3, - «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно» земельного участка с кадастровым номером 05:40:00008664982 площадью 452 кв.м. и видом разрешительного использования «Для индивидуального жилищного строительства», расположенного в мкр-3, <адрес>. ФИО8 C.A. направить в Росреестр Республики Дагестан исчерпывающий перечень документов необходимых для регистрации права собственности ФИО1 на указанный участок.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, судом извещена надлежащим образом, ее представитель представил суду письменное заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель административного истца ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования уточнил, изложив суду о допущенной описке в просительной части иска в части оспариваемого уведомления «№.17-ОГ-687/26 от 22.01.2026», уточненные исковые поддержал и просил удовлетворить их в полном объёме.

Представители административных ответчиков Администрации ГО «<адрес>» ФИО4, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признали и просили отказать в их удовлетворении.

Исследовав письменные материалы, выслушав явившихся участников дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при проверке законности решения, действий (бездействия) органа, государственной власти суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме, в том числе: соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Приведенные положения нормативно-правовых актов в их взаимосвязи предполагают, что при разрешении дела административным ответчиком должны быть предоставлены доказательства, подтверждающие обоснованность отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Как установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ через сервис «Земля просто» ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 05:40:0000864982. ДД.ММ.ГГГГ в программе «Государственные услуги» было принято положительное решение о предоставлении участка в собственность бесплатно. Однако при обращении в Росреестр для регистрации права административным ответчиком было направлено письмо №.17-ОГ-687/26 от ДД.ММ.ГГГГ, которым фактически было отказано в предоставлении участка. Основанием указано, что двое из трех детей истца достигли совершеннолетия, в связи с чем семья утратила статус многодетной.

В соответствии с п. 10, 11 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), одним из основных принципов земельного законодательства является принцип дифференцированного подхода, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования. Публичные земли распределяются с учетом приоритета предоставления их лицам, имеющим право на льготы в силу закона.

Статья 39.19 ЗК РФ устанавливает, что порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно устанавливается законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, федеральный законодатель делегировал полномочия по определению круга лиц, оснований и сроков предоставления земли субъектам РФ.

На территории Республики Дагестан указанные отношения регулируются Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>» (далее – Закон РД №).

Статья 10 Закона РД № в качестве самостоятельного основания для предоставления земельного участка в собственность бесплатно называет «многодетные семьи», то есть имеющие трех и более детей. Буквальное толкование данной нормы во взаимосвязи с пунктом 11 статьи 11 Закона РД № позволяет суду сделать следующие выводы.

В силу положений статьи 11 Закона РД № можно сделать вывод, что граждане, поставленные на учет в качестве имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом, сохраняют право на получение земельного участка до момента его предоставления при условии неизменности оснований, по которым они были приняты на учет.

Ссылка истца на Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки многодетных семей» не может быть принята, поскольку данный акт устанавливает социальные гарантии (льготы, выплаты), но не регулирует земельные отношения, порядок учета и снятия с учета граждан. В силу пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ земельное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, и <адрес> вправе устанавливать специальные условия для предоставления земли.

Установлено, что административный истец была поставлена на учет в 2013 году. На момент рассмотрения вопроса о фактической передаче земельного двое из трех детей достигли совершеннолетия.

В соответствии с пунктом 5.2 Приложения № к Решению Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №в «Порядок предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства», граждане подлежат снятию с учета ввиду отсутствия на момент предоставления земельного участка оснований, в соответствии с которыми они были поставлены на учет.

Суд также отмечает, что статья 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого уведомления) предусматривает возможность отмены муниципальных правовых актов в случае их несоответствия закону. Управление имущественных и земельных отношений, выявив несоответствие решения от ДД.ММ.ГГГГ требованиям Закона РД №, обоснованно отказало в исполнении данного решения.

Формальное наличие решения от ДД.ММ.ГГГГ не порождает вещного права на землю, поскольку согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для регистрации являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости. Акт, принятый при отсутствии предусмотренных законом оснований (статуса многодетной семьи), не влечет юридических последствий и не может быть исполнен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>», МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании незаконным и отмене решения №.17-ОГ-687/26 от ДД.ММ.ГГГГ, обязании исполнить решение от ДД.ММ.ГГГГ № ПЗУБ-20№-3 «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно» и предоставить земельный участок с кадастровым номером 05:40:00008664982 площадью 452 кв.м. с видом разрешительного использования «Для индивидуального жилищного строительства», расположенного в мкр-3, <адрес> ФИО1, обязании в рамках исполнения решения от ДД.ММ.ГГГГ ПЗУБ-20№-3 «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно» направить в Росреестр Республики Дагестан исчерпывающий перечень документов необходимых для регистрации права собственности ФИО1 на указанный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Дагестан через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: судья Х.К. Гаджиев

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.