Решение № 12-1440/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 12-1440/2019

Дело № 12-1440/2019


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 05 июля 2019 года

Судья Центрального районного суда Рудых Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Конотопова Виктора Александровича на постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО2 от 11.12.2018 № СН-162-ХВС-ДЛ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1,

с участием защитника ФИО1 – Конотопова В.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО2 от 11.12.2018 № СН-162-ХВС-ДЛ директор ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ФИО1 – Конотопов В.А. обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что директору ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 вменено в вину нарушение требований пп. «в» п. 3, п. 1 Приложения № 1 Правил № 354, что выразилось в единовременном перерыве подачи холодной воды жителям многоквартирных жилых домов свыше нормативно определенного срока. Однако, согласно п. 11.4 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14, расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать согласно таблице 25. Для систем водоснабжения II и III категорий указанное в таблице время следует увеличивать соответственно в 1,25 и в 1,5 раза. Учитывая численность населения многоквартирных жилых домов, устранение аварийной ситуации проведено ООО «Концессии водоснабжения» в пределах нормативно определенного срока. Также указывает, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в отсутствие ФИО1, который не был извещен о времени и месте его рассмотрения.

В судебное заседание ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, об отложении слушания дела не просил, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Конотопов В.А. настаивал на отмене постановления по доводам, изложенным в жалобе. Также пояснил, что в рассматриваемом случае перерыв в обеспечении холодной водой жилых домов вызван аварийной ситуацией. Согласно таблице 25 п. 11.4 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*» расчетное время ликвидации аварии на трубопроводе зависит от глубины заложения труб. В данном случае глубина залегания централизованных систем водоснабжения более 2м, тем самым необходимое время устранения аварии до 12 часов. Так как согласно оспариваемому постановлению коммунальная услуга не предоставлялась 05 час. 40 мин., настаивал на отсутствии в действиях директора ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Судья, выслушав защитника ФИО1 – Конотопова В.А., проверив на основании имеющихся в деле материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из представленных материалов следует, что 26.10.2018 начальником инспекционного отдела инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО3 в отношении должностного лица – директора ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 составлен протокол № СН-162-ХВС-ДЛ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому по результатам проведенных инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области мероприятий по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, а также в соответствии с письмом от 03.08.2018 № ДЖКХ/01-9517 департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда о представлении информации о превышении ресурсоснабжающими организациями Волгограда нормативных сроков устранения аварийных ситуаций на инженерных сетях тепло-, водо-, и электроснабжения за июль 2018 года, установлено нарушение обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Так, в период с 09 час. 10 мин. до 14 час. 50 мин. 13.07.2018 потребителям многоквартирных домов по адресам: г. Волгоград, Кировский район, пос. Веселая Балка, д.д. №№ 26-63, 62а не предоставлялась коммунальная услуга по холодному водоснабжению. Предоставление указанной коммунальной услуги было восстановлено лишь с 14 час. 50 мин. 13.07.2018.

Таким образом, коммунальная услуга по холодному водоснабжению не предоставлялась потребителям в течение 05 час. 40 мин. единовременно, что превысило установленную нормативную продолжительность отключения холодного водоснабжения. Указанные факты свидетельствуют о нарушении требований пп. «в» п. 3, п. Приложения № 1 Правил № 354.

Согласно ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами, в том числе качество коммунальных услуг.

Объективную сторону административного правонарушения образуют действия либо бездействие лица, повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом правонарушения по данной статье являются должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Названными Правилами устанавливаются их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяются основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, кроме того регламентируются вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Таким образом, требования Правил № 354 подлежат обязательному применению в отношениях исполнителей коммунальных услуг, ресурсоснабжающих организаций и гарантирующих поставщиков, выступающих в роли таких исполнителей, с потребителями коммунальных услуг.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 предусмотрено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении №1.

В Приложении № 1 Правилам № 354 сформулированы требования, в том числе к бесперебойному круглосуточному холодному водоснабжению в течение года, по смыслу п.п. 1 которого допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды должна составлять 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений.

В соответствии с ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно- технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно п. 2 Правил № 354, исполнителем коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Анализ взаимосвязанных положений главы 30 Гражданского кодекса РФ, ст. 161 Жилищного кодекса РФ, а также Правил № 354, Правил № 124, позволяет судить о том, что для ресурсоснабжающей организации, гарантирующего поставщика, у которых возникли правоотношения с потребителями, проживающими в жилых домах, установлена ответственность за режим и качество подачи холодной воды на границе централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам, в случае если договором не предусмотрено иное.

Как следует из материалов административного дела, ООО «Концессии водоснабжения» осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград на основании постановления администрации Волгограда от 25.06.2015 № 877 «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Волгограда и установлении зоны ее деятельности» (далее — Постановление № 877) и концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры (централизованные системы водоснабжения и водоотведения) на территории муниципального образования городского округа город- герой Волгоград (далее - Соглашение).

Согласно п. 1 Постановления № 877 ООО «Концессии водоснабжения» определена в качестве гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения Волгограда и установлена зона ее деятельности - в границах городского округа город-герой Волгоград с 01.07.2015.

В силу положений Соглашения, заключенного с муниципальным образованием городского округа город-герой Волгоград в лице администрации Волгограда и муниципальным унитарным предприятием «Городской водоканал г. Волгограда», ООО «Концессии водоснабжения» обязано осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение, включая водоподготовку, очистку сточных вод, с использованием объекта Соглашения и иного имущества. Объектом Соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно централизованные системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования городской округ город- герой Волгоград.

Согласно п. 5.34 Соглашения ООО «Концессии водоснабжения» обязано поддерживать Объект Соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание Объекта Соглашения и иного имущества в течение всего срока действия Соглашения в объеме, сроки и порядке, установленном законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами.

Как следует из предоставленных материалов дела, отсутствие холодного водоснабжения было связано с проведением земляных работ по замене канализационных выпусков по адресу: г. Волгоград, п. Веселая Балка, д. № 56 в рамках программы производства работ по капитальному ремонту многоквартирных домов. Причина приостановления холодного водоснабжения зафиксирована в перечне технологических инцидентов с превышением плановых сроков устранения отключений. Однако, данному обстоятельству административным органом дана неверная оценка. Земляные работы по замене канализационных выпусков проводились не на централизованных сетях водоснабжения, находящихся в хозяйственном ведении ООО «Концессия водоснабжения», отключение произведено по заявке управляющей компании ООО «ЧИБИС», силами которой и проводились работы.

Таким образом, ООО «Концессии водоснабжения», а, следовательно, и ее руководитель в данном случае не являются лицами, ответственным перед потребителями, проживающими в жилых домах №№ 26-63, 62а пос. Веселая Балка г. Волгограда за бесперебойное холодное водоснабжение и водоотведение.

В силу ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья считает, что административный орган не верно установил фактические обстоятельства по делу и не обоснованно пришел к выводу о виновности директора ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследованные доказательства свидетельствуют об отсутствии в действиях директора ООО «Концессия водоснабжения» ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что является основанием к отмене постановления № СН-162-ХВС-ДЛ от 11.12.2018 и прекращения производства по делу по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО2 от 11.12.2018 № СН-162-ХВС-ДЛ, которым директор ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Г.М. Рудых