Решение № 2А-3495/2017 2А-3495/2017 ~ М-3079/2017 М-3079/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2А-3495/2017

XXX


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

XX.XX.XXXX года г.Санкт-Петербург

Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Чекрий Л.М. при секретаре Акуловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по архитектуре и градостроительству Ленинградской области об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к Комитету по архитектуре и градостроительству Ленинградской области с административным иском о признании незаконными решений от XX.XX.XXXX и XX.XX.XXXX, возложении обязанности принять решение о подготовке документации по планировке территории.

Свои требования административный истец обосновал тем, что является собственником земельных участков, расположенных в ..., Всеволожском муниципальном районе, в районе дер. Токкари с кадастровыми номерами XXX, XXX, XXX, XXX, XXX, XXX, XXX, общей площадью XXX кв.м. Данные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для комплексного освоения в целях жилищного строительства, расположены в границах Колтушского сельского поселения муниципального района Ленинградской области.

XX.XX.XXXXг. истец обратился в Комитет по строительству и архитектуре Ленинградской области с предложением о принятии решения о подготовке документации по планировке территории Колтушского сельского поселения Всеволожского муниципального района в целях осуществления малоэтажной застройки на вышеуказанных земельных участках. XX.XX.XXXXг. по своей инициативе направил в комитет дополнительные материалы.

Решением от XX.XX.XXXX административный ответчик отказал в принятии решения о подготовке документации по планировке территории со ссылкой на нахождение на территории Колтушского сельского поселения объектов культурного наследия и необходимость обратиться в комитет по культуре Ленинградской области для получения режима зоны охраны.

XX.XX.XXXXг. ФИО1 повторно обратился к ответчику с аналогичным заявлением с обоснованием отсутствия необходимости предоставления запрашиваемых документов.

XX.XX.XXXXг. комитет отказал в удовлетворении заявления, возвратил материалы на доработку, указал на необходимость обращения заявителю в Министерство культуры РФ с целью уточнения необходимости выполнения экспертной оценки возможного воздействия на объекты всемирного наследия.

С данными решениями ответчика истец не согласен, полагает, что решениями созданы препятствия для строительства на принадлежащих истцу земельных участках.

Административным истцом в компетентный орган представлены все документы, предусмотренные законодательством (ч.1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, специальными подзаконными актами), перечень которых является исчерпывающим. Предоставления истцом истребованных дополнительно документов противоречит закону.

В судебное заседание административный истец не явился, его представитель ФИО2 на требованиях настаивала по изложенным доводам.

Представитель административного ответчика ФИО3 в суде с иском не согласился, пояснил, что до установления границ достопримечательного места и определения режима земельных участков принять решение о подготовке документации по планировке территории не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО4 дала пояснения о нахождении в процессе определения статуса спорной территории.

Представители привлеченных к участию в деле комитета по культуре Ленинградской области и Министерства культуры РФ в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены.

Комитетом по культуре Ленинградской области в суд представлен письменный отзыв на иск.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно материалам дела ФИО1 является собственником названных выше земельных участков на основании договора купли-продажи от XX.XX.XXXX. Право собственности на указанные объекты зарегистрировано XX.XX.XXXX. Данные земельные участки отнесены к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Участки расположены в границах Колтушского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

XX.XX.XXXXг. истец обратился в комитет по строительству и архитектуре Ленинградской области с предложением о принятии решения о подготовке документации по планировке территории Колтушского сельского поселения Всеволожского муниципального района в целях осуществления малоэтажной застройки на вышеуказанных земельный участках.

Письмом комитета от XX.XX.XXXX заявителю сообщено о том, что на территории Колтушского сельского поселения Всеволожского муниципального района расположены объекты культурного наследия, в том числе памятник всемирного наследия ЮНЕСКО, проект охранной зоны которого разработан и находится на утверждении в Министерстве культуры РФ. Со ссылкой на то, что режим охранной зоны должен быть указан в техническом задании на разработку проекта планировки и межевания в составе распоряжения заявителю рекомендовано обратиться в комитет по культуре Ленинградской области для получения указанного режима и предоставить его в комитет.

В дополнительном обращении XX.XX.XXXX заявитель указал на отсутствие установленных границ буферной зоны объекта всемирного наследия и отсутствие в границах спорной территории объектов культурного наследия, настаивал на принятии положительного решения по ранее поданному заявлению.

Письмом ответчика от XX.XX.XXXX документы возвращены заявителю на доработку, предложено представить документы федерального и регионального органов в области сохранения объектов культурного наследия на предмет возможности строительства на указанной территории.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По сообщению комитета по культуре Ленинградской области в границах земельных участков, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, в районе дер. Токкари, с кадастровыми номерами: XXX, XXX, XXX XXX, XXX, XXX, XXX отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Вместе с тем, сведений об отсутствии на данной территории объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в Комитете также не имеется.

Как следует из представленных в суд доказательств, не оспаривается административным истцом, в непосредственной близости от указанных земельных участков расположены компоненты объекта всемирного наследия ЮНЕСКО «Исторический центр Санкт- Петербурга и связанные с ними группы памятников»: «Колтушская возвышенность» (серийный номер компонента XXX), «Научный городок физиолога И.П. ФИО5» (серийный номер компонента XXX). Материалы ретроспективной инвентаризации объекта ЮНЕСКО, в том числе карты границ территории компонентов, утверждены на 38-ой сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО в 2014 году (г. Доха, Катар).

В XXX году по заказу Министерства культуры Российской Федерации выполнялись работы по разработке проектной документации по отнесению компонентов объекта всемирного наследия «Исторический центр Санкт-Петербурга и отдельные группы памятников» Колтушская возвышенность и Колтушское шоссе к объекту культурного наследия федерального значения в виде достопримечательного места.

Согласно материалам проекта достопримечательного места, представленным разработчиками на публичном общественном обсуждении, рассматриваемые земельные участки входят в границы проектируемого достопримечательного места и отнесены к категории ДМ-1(РЗ) - свободные и не подлежащие застройке территории (неурбанизированные и урбанизированные озелененные территории): территория, предназначенная для отдыха и занятия спортом.

По сообщению администрации Всеволожского муниципального района, в настоящее время проект не утвержден, границы не установлены, изменения в генеральный план не внесены.

Как установлено судом, на день рассмотрения дела указанное достопримечательное место не включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, сведения об утверждении границ его территории, а также требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах достопримечательного места, в компетентных органах отсутствуют.

Из содержания оспариваемых решений следует, что подготовка документации по планировке территории не может быть осуществлена до завершения процедуры установления границ достопримечательного места (объекта культурного наследия).

Указанная правовая позиция компетентного органа не противоречит закону ввиду следующего.

Объекты, включенные в Список объектов всемирного наследия ЮНЕСКО, охраняются в соответствии с Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года (далее - Конвенция).

Конвенция ратифицирована СССР без оговорок и заявлений, что в соответствии со ст.ст. 2, 31 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» означает согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора, и подлежит выполнению Российской Федерацией.

Согласно пункту 172 Руководства по выполнению Конвенции, государства- участники Конвенции обязуются информировать Комитет всемирного наследия об их намерениях реализовать на территории, охраняемой согласно Конвенции, крупномасштабные восстановительные или новые строительные работы.

Уведомление, направляемое государством-участником Конвенции, должно включать в себя оценку воздействия предполагаемых работ на выдающуюся универсальную ценность объекта всемирного наследия, которая выполняется в соответствии с Руководством ИКОМОС по осуществлению оценок воздействия на наследие в отношении объектов всемирного культурного наследия.

В соответствии с ч.5 ст. 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия федерального значения, в составе акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 5 названного закона земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В силу пп.2 п.1 ст. 5.1 закона на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

Применительно к территории достопримечательного места градостроительный регламент устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом требований подпункта 2 пункта 1 настоящей статьи.

Согласно ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации к землям историко-культурного назначения относятся земли:

1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;

2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;

3) военных и гражданских захоронений.

Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.

Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством.

На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Намерение административного истца начать строительство на спорных земельных участках реализовано после выявления объекта всемирного наследия, объекта культурного наследия федерального значения, начала составления проекта территории указанного объекта. При таких обстоятельствах факт отсутствия на дату обращения истца, а также принятия оспариваемых решений утвержденного проекта территории достопримечательного места и внесения объекта в соответствующие реестры не исключает необходимости соблюдения законодательства о сохранении культурного наследия в целях недопустимости их утраты, что является приоритетным в правовом регулировании.

Как следует из представленной информации, общественные обсуждения проектной документации, разработанной по результатам государственного контракта, состоялись XX.XX.XXXX. Протокол общественных обсуждений был размещен в сети «Интернет». Согласно протоколу общественных обсуждений предложения и замечания к проектной документации необходимо было представить в срок до XX.XX.XXXX, в установленный срок замечаний представлено не была. Однако в связи с обращениями административного истца с июля XXX. в органы муниципального самоуправления и государственной власти на предмет корректировки границ достопримечательного места путем исключения спорных территорий в Научно-методический совет по культурному наследию при Министерстве культуры РФ принято решение о доработке проектной документации.

При таких обстоятельствах отказ в принятии положительного решения по обращению ФИО1 до разрешения в установленном порядке вопроса об установлении границ достопримечательного места и возможного ежима использования спорных участков не противоречит закону. Следовательно, исковое заявление подлежит отклонению.

Руководствуясь ст. 227 КА С РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Василеостровский районный суд.

Судья Л.М.Чекрий