Решение № 2-1500/2023 2-96/2024 2-96/2024(2-1500/2023;)~М-851/2023 М-851/2023 от 19 марта 2024 г. по делу № 2-1500/2023

УИД: 47RS0№-29

город Луга 20 марта 2024 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гражданское дело №2-96/2024

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Скопинской Л.В.

при секретаре Трифоновой О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лужского муниципального района <адрес>, МБДОУ «Детский сад №» об обязании обеспечить финансирование, о возложении обязанности по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц (далее – истец) обратился в Лужский городской суд <адрес> с исковым заявлением к администрации Лужского муниципального района <адрес>, МБДОУ «Детский сад №» (далее – ответчики) в котором просит:

- обязать администрацию Лужского муниципального района <адрес> обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад №» на оборудование оконных блоков замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие», в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

- МБДОУ «Детский сад №» обеспечить оборудование оконных блоков замками безопасности помещений учебных классов здания образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, д. Заклинье, <адрес>, в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований Лужский городской прокурор указал, что Лужской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в муниципальном образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего возраста МБДОУ «Детский сад №» <адрес>, д. Заклинье, <адрес>. В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый гражданин, в том числе ребенок, имеют право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации. Проведенной проверкой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности несовершеннолетних в период пребывания в МБДОУ «Детский сад №». Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ «398-СТ утвержден международный стандарт ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балочные светопрозрачные ограждающие», который введен в действие ДД.ММ.ГГГГ Указывает, что нарушения МБДОУ «Детский сад №» является недопустимым.

Истец, в лице помощника Лужского городского прокурора ФИО, в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, дополнительно указав, что выявленные нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены, что является недопустимым.

Ответчик – МБДОУ «Детский сад №», будучи уведомленное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, представило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, одновременно представило письменные возражения, в которых возражало против удовлетворения заявленных требований.

Ответчик - администрация Лужского муниципального района <адрес>, будучи уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, ходатайств о рассмотрении дела в своё отсутствие не представила.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав пояснения прокурора, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Р. Ф. устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (отношения в сфере образования) регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон).

Данный Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования. В соответствии с п.1 ст.2 Закона, образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В силу п.2 ст.2 Закона воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в Р. обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства, формирование у обучающихся чувства патриотизма, гражданственности, уважения к памяти защитников Отечества и подвигам Героев Отечества, закону и правопорядку, человеку труда и старшему поколению, взаимного уважения, бережного отношения к культурному наследию и традициям многонационального народа Российской Федерации, природе и окружающей среде. Согласно ч.3 ст.5 Закона в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

Ст.28 Закона устанавливает: к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.2 ч.3).

В силу ч.1 ст.12.1 Закона воспитание обучающихся при освоении ими основных образовательных программ в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется на основе включаемых в образовательную программу рабочей программы воспитания и календарного плана воспитательной работы, разрабатываемых и утверждаемых такими организациями самостоятельно, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п.91 «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» к традиционным Р. духовно-нравственным ценностям относятся, прежде всего, жизнь, достоинство, права и свободы человека, патриотизм, гражданственность, служение Отечеству и ответственность за его судьбу, высокие нравственные идеалы, крепкая семья, созидательный труд, приоритет духовного над материальным, гуманизм, милосердие, справедливость, коллективизм, взаимопомощь и взаимоуважение, историческая память и преемственность поколений, единство народов России. Традиционные Р. духовно-нравственные ценности объединяют нашу многонациональную и многоконфессиональную страну.

В соответствии с п.1 Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" Минпросвещения России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, воспитания несовершеннолетних граждан.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ помощником Лужской городской прокуратуры ФИО в МБДОУ «Детский сад №» проведен осмотр оконных блоков с целью выявления наличия (отсутствия) замков безопасности. В ходе осмотра установлено, что в группах МБДОУ «Детский сад №», отсутствуют замки безопасности предусмотренные ГОСТ. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-СТ утвержден международный стандарт ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балочные светопрозрачные ограждающие», который введен в действие ДД.ММ.ГГГГ

Согласно возражениям представленным в материалы дела, представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №» указал, что с ДД.ММ.ГГГГ приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст международный стандарт ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации. В настоящее время в Учреждении применяется ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», которым требования, предъявляемые истцом, не установлены. Ответчик полагает, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силу и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действия.

Отклоняя доводы ответчика об отсутствии оснований для применения при разрешении настоящего спора положений ГОСТ 23166-99, суд исходит из того, что в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются сводами правил (часть 2 статьи 42). Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст ГОСТ 23166-2021 "Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия" введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации взамен ГОСТ 23166-99 "Блоки оконные. Общие технические условия". При этом действие ГОСТ 23166-99 "Блоки оконные. Общие технические условия" отменено с ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения переходного периода при производстве и оценке соответствия светопрозрачных ограждающих конструкций.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей (п. 2 ст. 5 названного Федерального закона).

При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (п. 1 ст. 9 того же Федерального закона).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предметом регулирования данного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование.

Положения указанного закона вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Этот Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в РФ, основные принципы государственной политики РФ в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно пп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу подпункта 8 п. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательной организации.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие», который введен в действие ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 5.1.8. Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад №» является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом дошкольного общеобразовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 названного Закона).

Вышеизложенные доводы также нашли свое отражение в судебной практике второго кассационного суда общей юрисдикции определение от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с Уставом учредителем МБДОУ «Детский сад №» является муниципальное образование Лужский муниципальный район <адрес>.

К компетенции учредителя в области управления Учреждением относится, в том числе обеспечение содержания здания и сооружения Учреждения, обеспечение прилегающих к ним территорий, утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности, контроль за его исполнением, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания Учреждением.

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества –администрацией Лужский муниципальный район <адрес>, на основании ст. 210 ГК РФ, обязанность по финансированию оснащения замками безопасности оконных блоков здания образовательной организации должна быть возложена на администрацию Лужского муниципального района как на исполнительно-распорядительный орган, решающий вопрос о выделении денежных средств. Отсутствие в бюджете финансовых средств для оснащения оконных блоков замками безопасности здания образовательной организации, не может служить основанием для освобождения ответчика от выполнения предусмотренных законом обязанностей.

Руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию Лужский муниципальный район <адрес> как учредителя МБДОУ «Детский сад №» обязанности обеспечить финансирование расходов для оборудования оконных блоков замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2021 в пределах полномочий, указанных в Уставе МДОУ.

Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Достаточным сроком для администрации Лужский муниципальный <адрес>, по мнению суда, будет шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу, и три месяца с момента выделения денежных средств для МДОУ для установки замков на оконных блоках.

В связи с изложенным, суд находит, требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 195-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лужского муниципального района <адрес>, МБДОУ «Детский сад №» об обязании обеспечить финансирование, о возложении обязанности по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания образовательной организации, удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад №» обеспечить оборудование оконных блоков замками безопасности помещений учебных классов здания образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, д. Заклинье, <адрес>, в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Лужского муниципального района <адрес> обеспечить финансирование расходов МБДОУ «Детский сад №» для оборудования оконных блоков замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие» в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лужский городской суд <адрес>.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись