Решение № 2А-2891/2018 2А-2891/2018 ~ М-1868/2018 М-1868/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2А-2891/2018

Дело № 2а-2891/2018

Изготовлено 22.06.2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ярославль

20 июня 2018 г.

Кировский районный суд города Ярославля в составе

председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,

при секретаре Юрьевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Приказом департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (далее-ДАЗО мэрии города Ярославля) от 03.04.2018 г. № 1238 ФИО1 отказано в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, для индивидуального жилищного строительства; ФИО1 снят с учета граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков, на основании ч.3 ст.1 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее-Закон Ярославской области №22-з), п.2.11 Административного регламента по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков, утвержденного постановлением мэрии города Ярославля от 31.10.2017 № 1497.

Не согласившись с решением об отказе в предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, ФИО1 обжаловал его в суд, указав в административном исковом заявлении, что основания для принятия такого решения отсутствовали. Он ранее не пользовался правом на бесплатное предоставление в собственность земельного участка; земельным участком в СНТ «Мелиоратор» он фактически пользуется с 2007 года. Ему, как участнику целевой программы по поддержке молодых семей, мера социальной поддержки в соответствии с ч.2 ст.2 Закона Ярославской области № 22-з не предоставлялась.

В судебном заседании ФИО1 требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика ДАЗО мэрии города Ярославля по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в отзыве на административный иск, суть которого сводится к тому, что решение принято ДАЗО мэрии города Ярославля в рамках его полномочий, с соблюдением установленного порядка принятия решения, не противоречит закону. Обстоятельства дела следующие. 05.02.2014 г. ФИО1 обратился в УЗР мэрии города Ярославля с заявлением о принятии на учет и о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. 05.03.2014 г. ФИО1 направлено письмо УЗР мэрии г.Ярославля от 28.02.2014 г. № 02-19/1423 о принятии на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно и присвоении порядкового номера 817. ФИО1 ДАЗО мэрии города Ярославля направлено уведомление о рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка от 16.02.2018 № 1778 с указанием даты проведения заседания Комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков. 05.03.2018 г. от ФИО1 в ДАЗО мэрии г.Ярославля поступило уведомление о согласии на приобретение предложенного земельного участка с кадастровым номером № площадью 588 кв.м., расположенного <адрес>. В ходе подготовки к заседанию Комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков ДАЗО мэрии города Ярославля направлен запрос в Управление Росреестра по Ярославской области о зарегистрированных правах ФИО1 на недвижимое имущество. Согласно выписке из ЕГРН от 20.02.2018 г. на основании приказа УЗР мэрии г.Ярославля от 20.02.2018 ФИО1 был предоставлен в собственность земельный участок по адресу <адрес> Приказом ДАЗО мэрии города Ярославля от 03.04.2018 г. ФИО1 было отказано на основании п.2.11 административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков, утвержденного постановлением мэрии г.Ярославля от 31.10.2017 № 1497, в связи с утратой оснований для бесплатного предоставления гражданину земельного участка в собственность. Административный истец свое право на однократное предоставление земельного участка в собственность бесплатно реализовал. Утрата оснований для бесплатного предоставления гражданину земельного участка в собственность в соответствии с Законом №-з является основанием для принятия решения уполномоченным органом об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в собственность.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению в связи с нижеследующим.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.ст.226, 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких условий при разрешении настоящего административного спора суд не усматривает.

Случаи предоставления гражданам и юридическим лицам, в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности предусматривает статья 39.5 ЗК РФ. В частности, пунктами 6 и 7 данной статьи предусмотрено предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, а также иным категориям граждан на основании решения уполномоченного органа в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Из обстоятельств дела следует, что ФИО1 состоял на учете граждан, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании п. 1<1> ч.2 ст.2 Закона Ярославской области № 22-з. В соответствии с данной нормой земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в случае, если граждане исключены из целевых программ, указанных в пункте 1 настоящей части, в связи с достижением предельного возраста участников этих целевых программ, и со дня их исключения прошло не более 3 лет.

Из текста оспариваемого приказа следует, что основанием к его изданию явились ч.3 ст.1 Закона Ярославской области № 22-з, п.2.11 Административного регламента по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков, утвержденного постановлением мэрии города Ярославля от 31.10.2017 № 1497.

В соответствии с ч.3 ст.1 Закона Ярославской области № 22-з право на однократное получение земельных участков в соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 настоящего Закона имеют граждане, которые после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации не осуществляли право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность.

На основании п.2.11 «Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков», утвержденного постановлением мэрии города Ярославля от 31.10.2017 № 1497, ДАЗО мэрии города Ярославля отказывает в предоставлении муниципальной услуги в случае утраты оснований для бесплатного предоставления гражданину земельного участка в собственность в соответствии с Законом Ярославской области № 22-з.

Согласно материалам дела - приказу начальника УЗР мэрии города Ярославля № 1859 от 29.06.2012 г., выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 532 кв.м., данный земельный участок предоставлен ФИО1 в собственность бесплатно в соответствии с ЗК РФ, Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовавшей на момент предоставления ФИО1 земельного участка) предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В Ярославской области таким законом является вышеуказанный Закон № 22-з, в соответствии с пп.4 п.1 статьи 2 которого граждане имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае если земельные участки предоставлены гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или садоводства независимо от вида предоставленных прав на земельные участки.

Таким образом, ФИО1 приобрел в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № после вступления в силу ЗК РФ, по основанию, предусмотренному статьей 2 Закона Ярославской области № 22-з. Соответственно, свое право на однократное приобретение земельного участка в собственность бесплатно административный истец уже реализовал. При этом не имеет правового значения пользование ФИО1 указанным земельным участком с 2007 года.

В связи с чем, ДАЗО мэрии города Ярославля правомерно отказано ФИО1 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №.

В силу п.11<1> ст.2<2> Закона Ярославской области № 22-з утрата оснований для бесплатного предоставления гражданину земельного участка в собственность в соответствии с настоящим Законом является основанием для принятия решения уполномоченным органом об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в собственность. Такое решение в свою очередь является основанием для принятия решения о снятии гражданина с соответствующего учета.

На основании изложенного, приказ ДАЗО мэрии города Ярославля от 03.04.2018 г. № 1238 принят в соответствии с требованиями закона, прав и законных интересов ФИО1 не нарушает.

Руководствуясь ст.ст. 175,177-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославской областной суд в апелляционном порядке через Кировский районный суд г.Ярославля в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья

И.Н.Бабикова