Решение № 2-830/2017 2-830/2017~М-657/2017 М-657/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-830/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017 года г. Железногорск-Илимский

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Родионовой Т.А. при секретаре Горбуновой Е.В., с участием помощника прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Филиппова В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-830/2017 по исковому заявлению прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в защиту законных интересов Российской Федерации и Муниципального образования «Нижнеилимский район» к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад №15 «Росинка», Администрации Нижнеилимского муниципального района, Департаменту образования Администрации Нижнеилимского муниципального района, МКУ «Ресурсный центр» об обязании провести мероприятия по оснащению здания прибором учета холодного водоснабжения, обеспечить введение прибора в эксплуатацию в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнеилимского района обратился в Нижнеилимский районный суд с исковым заявлением в защиту законных интересов Российской Федерации и муниципального образования «Нижнеилимский район» к МБДОУ детский сад №15 «Росинка», Администрации Нижнеилимского муниципального района, Департаменту образованию Администрации Нижнеилимского района об обязании провести мероприятия по оснащению здания прибором учета холодного водоснабжения, обеспечить введение приборов в эксплуатацию с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование которого указал, что Прокуратурой Нижнеилимского района проведена проверка соблюдения образовательным учреждениями Нижнеилимского района законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с ч.3 и 4 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01 января 2011 года органы местного самоуправления обеспечивают завершение мероприятий по оснащению зданий, строений, сооружений, используемых для размещения указанных органов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В соответствие с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №15 «Росинка» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Нижнеилимского муниципального района Иркутской области в сфере дошкольного образования. В соответствии с п. 1.5 Устава МБДОУ детский сад №15 «Росинка» учредителем учреждения является муниципальное образование «Нижнеилимский район» в лице исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления администрации Нижнеилимского муниципального района, собственником имущества учреждения является муниципальное образование Нижнеилимский район».

Для выполнения полномочий органов местного самоуправления в сфере общего образования МБДОУ детский сад №15 «Росинка» на праве оперативного управления используется здание, расположенное по адресу: ***, ***, ***.

В соответствии с п. 1.4 Устава МБДОУ детский сад №15 «Росинка» учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, смету, печати, бланки со своим наименованием.

Поскольку МБДОУ детский сад №15 «Росинка» является бюджетным учреждением, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств (статья 161 БК РФ) в соответствии с бюджетной сметой. При этом права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены.

В связи с чем, что договор подряда на установку прибора учета и введение его в эксплуатацию заключает с исполнителем непосредственно МБДОУ детский сад №15 «Росинка», как юридическое лицо, данное учреждение выступает в качестве соответчика.

Согласно ст. 58 Устава Нижнеилимского муниципального района органы местного самоуправления Нижнеилимского муниципального района вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения необходимые для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района. Органы местного самоуправления Нижнеилимского муниципального района от имени муниципального образования «Нижнеилимский район» субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законодательством.

В порядке, установленном Думой Нижнеилимского муниципального района, мэр Нижнеилимского муниципального района принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, учреждений, утверждает их уставы, определяет в уставах цели, условия и порядок их деятельности, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных организаций, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами.

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главными распорядителями бюджетных средств являются орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В администрации Нижнеилимского муниципального района таким органом является Департамент образования, который согласно Положению о департаменте образования администрации Нижнеилимского муниципального района является органом управления образованием района и структурным подразделением администрации Нижнеилимского муниципального района с правами юридического лица. Являясь главным распорядителем бюджетных средств, обладает полномочиями, закрепленными в ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.2 указанного Положения Департамент образования создает условия для реализации прав граждан на образование и в сфере образования.

Согласно п. 6.2 Положения Департамент производит расходы выделенных бюджетных средств в соответствии с утвержденной сметой, осуществляет контроль за формированием и расходованием дополнительных средств.

В связи с тем, что МБДОУ детский сад № 15 «Росинка» является муниципальным учреждением, обязанность по его финансированию лежит на учредителе - администрации Нижнеилимского муниципального района, а также на Департаменте образования администрации Нижнеилимского муниципального района - главном распорядителе бюджетных средств, в чьей подведомственности указанное образовательное учреждение находится.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в здании образовательного учреждения МБДОУ детский сад №15 «Росинка», расположенном по адресу: ******, ***, не установлен прибор учета холодного водоснабжения.

Таким образом, администрацией муниципального образования Нижнеилимский район, департаментом образования Нижнеилимского района, а также МБДОУ детский сад №15 «Росинка» ненадлежащим образом исполняются обязанности по исполнению требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, что влечет к неэффективному и нерациональному использованию энергетических ресурсов.

Поскольку установка приборов учета водоснабжения и тепловой энергии преследует цель повышения энергетической эффективности, его проведение способствует реализации принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного ст.34 Бюджетного кодекса РФ.

Установка приборов в конечном счете, позволит достичь экономии средств бюджета муниципального образования «Нижнеилимский район», в связи, с чем его проведение соответствует интересам указанного муниципального образования. Следовательно, ответчиками нарушены интересы муниципального образования «Нижнеилимский район».

Кроме того, не соблюдение ответчиками требований законодательства об энергосбережении и энергетической эффективности нарушает интересы Российской Федерации, закрепленные в виде законоположений, устанавливающих обязанность органов местного самоуправления с правами юридических лиц по его проведению.

Определением суда от 11.07.2017г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Ресурсный центр».

С учетом уточненных исковых требований истец просит суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад №15 «Росинка» и муниципальное казённое учреждение «Ресурсный центр» провести мероприятия по оснащению здания МБДОУ детский сад №15 «Росинка», расположенного по адресу: ***, ***, ***, прибором учета холодного водоснабжения и обеспечить введение установленного прибора учета в эксплуатацию в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

обязать администрацию муниципального образования «Нижнеилимский муниципальный район», Департамент образования администрации Нижнеилимского муниципального района обеспечить финансирование МБДОУ детский сад № 15 «Росинка» для оснащения здания МБДОУ детский сад №15 «Росинка», расположенного по адресу: ***, ***, ***, прибором учета холодного водоснабжения.

В судебном заседании помощник прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Филиппов В.И. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнениях к нему, дополнительно указал, что срок исполнения решения суда в 3 месяца является разумным для выполнения всех необходимых мероприятий, учитывая, что эту обязанность ответчик должен был выполнить в соответствии с нормами закона до 01 января 2011 года.

Представитель ответчика Администрации Нижнеилимского муниципального района ФИО1, действующая на основании доверенности № 14 от 25.04.2016 г., сроком действия по 31.12.2018 г., исковые требования признала, и пояснила суду, что в настоящее время работы по установке в здании МБДОУ детский сад № 15 «Росинка» прибора учета холодного водоснабжения уже ведутся, планируемый срок установки прибора декабрь 2017г.

Представитель ответчика МУ ДО Нижнеилимского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности от 09 января 2017 года со сроком действия по 31 декабря 2017 года, исковые требования признала.

Представители ответчиков МБДОУ детский сад № 15 «Росинка», МКУ «Ресурсный центр» в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, с учетом мнения представителя истца, представителей ответчиков - Администрации Нижнеилимского муниципального района ФИО1, МУ ДО Нижнеилимского муниципального района ФИО3, посчитал возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся представителей МБДОУ детский сад № 15 «Росинка», МКУ «Ресурсный центр».

Выслушав помощника прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Филиппова В.И., представителей ответчиков Администрации Нижнеилимского муниципального района, МУ ДО Нижнеилимского муниципального района, проверив письменные доказательства по делу и оценив их с совокупности и взаимной связи в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают, в том числе, полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится формирование и осуществление государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно п. 3 ст. 9 вышеуказанного Федерального закона государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления обязанности по учету используемых энергетических ресурсов.

Частью 1 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета, используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.

На основании ч. 2 ст. 13 указанного закона расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Частью 3 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ предусмотрено, что до 01 января 2011 года органы государственной власти, органы местного самоуправления обеспечивают завершение проведения мероприятий по оснащению зданий, строений, сооружений, используемых для размещения указанных органов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего федерального закона, приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В силу ст. 4 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на следующих принципах:

1) эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов;

2) поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

3) системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

4) планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

5) использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления: обязанности по учету используемых энергетических ресурсов; требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений.

В силу п. 1.5 Устава МБДОУ детский сад № 15 «Росинка» его учредителем является муниципальное образование «Нижнеилимский район» в лице исполнительного органа местного самоуправления администрации Нижнеилимского муниципального района. Учредитель несет ответственность по обязательствам организации в случаях и пределах установленных гражданским законодательством.

Организация не несет ответственности по обязательствам Учредителя и созданных им юридических лиц.

Пункт 1.4 Устава МБДОУ детский сад № 15 «Росинка» предусматривает, что учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления.

Организация как юридическое лицо вправе приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Для выполнения полномочий органов местного самоуправления в сфере общего образования МБДОУ детский сад № 15 «Росинка» на праве оперативного управления используется здание, расположенное по адресу: *** – *** ***.

В силу п. 2, 9 гл. 1 Положения МУ Департамент образования Администрации Нижнеилимского муниципального района - Департамент является органом администрации Нижнеилимского муниципального района и осуществляет управленческие функции и полномочия по решению вопросов местного значения муниципального образования «Нижнеилимский район» в сфере образования, является главным распорядителем бюджетных средств. В соответствии с п.п. 7 п. 1 главы 3 указанного Положения, Департамент образования осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных организаций. В функции Департамента входит, в том числе, обеспечение содержания зданий образовательных организаций.

Согласно Уставу МКУ Ресурсный центр» Учреждение создано для обслуживания муниципальных образовательных организаций и обеспечение деятельности муниципальных образовательных организаций Нижнеилимского района. В сферу деятельности учреждения входит, в том числе:

централизованное обслуживание бесперебойного и своевременного материально-технического снабжения;

организация текущих и капитальных ремонтов; заключение договоров на коммунальные услуги, на поставку материалов, оборудования и услуг;

подготовка и оформление необходимой документации на установление топливных режимов объектов образования.

Как усматривается из письменной информации об оснащенности приборами коммерческого учета по состоянию на 01 января 2017 года, подписанной начальником МКУ «Ресурсный центр», в здании МБДОУ детский сад *** «Росинка», расположенном по адресу: ***, *** ***, не установлен прибор учета холодного водоснабжения. Доказательств иного суду не предоставлено.

Данный факт представителями ответчиков не оспаривался.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Нижнеилимского муниципального района, МБДОУ детский сад № 15 «Росинка» ненадлежащим образом исполняются обязанности по исполнению требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, что влечет к неэффективному и нерациональному использованию энергетических ресурсов.

В связи с чем, по мнению суда, на ответчиках лежит обязанность по обеспечению завершения проведения мероприятий по оснащению здания образовательного учреждения приборам учета воды, а также ввода установленного прибора учета в эксплуатацию.

Суд полагает тот факт, что МО «Нижнеилимский район» не в состоянии по причинам финансового характера исполнить решение суда ввиду дефицитности бюджета, не означает, что в удовлетворении требований прокурора о наложении обязанности провести мероприятия по оснащению здания прибором учета надлежит отказать, поскольку обязанность ответчиков по осуществлению возложенных на них полномочий, не обусловлена финансовыми возможностями органа местного самоуправления, и не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств.

Таким образом, при установленных обстоятельствах, оценив представленные доказательства отдельно и в их совокупности, их относимость и допустимость, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора района являются обоснованными.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года № 1-П, от 14 мая 2003 года № 8-П, от 14 июля 2005 года № 8-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 26 февраля 2010 года № 4-П, от 14 мая 2012 года № 11-П, от 10 марта 2016 года № 7-П).

Согласно информации представленной ООО «Иркутские коммунальные системы» до ноября 2017г. будет проведено обследование мест установки приборов учета для определения объема работ и потребности в материалах. Планируемый срок установки приборов учета декабрь 2017г.

Таким образом, по мнению суда, срок для исполнения настоящего решения суда в размере 3 месяцев, является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в защиту законных интересов Российской Федерации и Муниципального образования «Нижнеилимский район» к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад №15 «Росинка», Администрации Нижнеилимского муниципального района, Департаменту образования Администрации Нижнеилимского муниципального района, об обязании провести мероприятия по оснащению здания прибором учета холодного водоснабжения, обеспечить введение прибора в эксплуатацию в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад №15 «Росинка», и Муниципальное казенное учреждение «Ресурсный центр» провести мероприятия по оснащению здания муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад №15 «Росинка», расположенного по адресу: ****** ***, прибором учета холодного водоснабжения и обеспечить введение установленного прибора учета в эксплуатацию в течение 3 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать Администрацию Нижнеилимского муниципального района, Муниципальное учреждение «Департамент образования администрации Нижнеилимского района» обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад №15 «Росинка», для оборудования здания муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад №15, «Росинка», расположенного по адресу: *** ***, *** прибором учета холодного водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 02 октября 2017 года.

Судья Т.А. Родионова