Решение № 2А-1376/2020 2А-1376/2020~М-536/2020 М-536/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2А-1376/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2020 года г. Челябинск

Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Морозовой Е.Г.,

при секретаре Волковой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации г.Челябинска, Администрации Тракторозаводского района г.Челябинска о признании незаконным бездействия, обязании выполнить работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации г.Челябинска, Администрации Тракторозаводского района г.Челябинска о признании незаконным бездействия, обязании выполнить работы. Просит признать незаконным бездействие Администрации г.Челябинска в период с 18.07.2019 по настоящее время в непринятии всех необходимых мер по уборке несанкционированной свалки грунта и строительного мусора на земельном участке между домами № и № по <адрес> в Тракторозаводском районе г.Челябинска, согласно приложенной ведомости образуемых и изменяемых земельных участков, обозначенный номером 17 утвержденного проекта межевания территории Постановлением Администрации города Челябинска от 05.12.2019 № 649-п; признать незаконным бездействие Администрации г.Челябинска в период с 17.01.2020 по настоящее время по непредоставлению ответа по жалобе от 17.12.2019 на бездействие Главы Тракторозаводского района г.Челябинска; признать незаконным бездействие Администрации Тракторозаводского района г.Челябинска в период с 16.09.2019 по настоящее время в непринятии всех необходимых мер по уборке несанкционированной свалки грунта и строительного мусора на данном земельном участке; признать незаконным бездействие Администрации Тракторозаводского района г.Челябинска в период с 16.09.2019 по настоящее время в непредоставлении письменного ответа на обращение на личном приеме у Главы Тракторозаводского района г.Челябинска; признать незаконным бездействие Администрации Тракторозаводского района г.Челябинска в период с 03.11.2019 по настоящее время в непредоставлении письменного ответа на заявление № от 03.10.2019; обязать Администрацию Тракторозаводского района г.Челябинска предоставить письменный ответ на данное заявление; Обязать Администрацию Тракторозаводского района г.Челябинска выполнить работы по уборке несанкционированной свалки грунта и строительного мусора на земельном участке; обязать административных ответчиков выполнить работы по рекультивации земельного участка.

В обоснование иска указала, что 18.07.2019 обратилась в Администрацию г.Челябинска с заявлением по вопросу уборки завала грунта между домами № и № по <адрес> и организации сквера на данном участке земли. 14.08.2019 Комитетом градостроительства и архитектуры г.Челябинска подготовлен ответ №/кжх-ж о том, что застройщиком ООО «Промкомплект-М» будет произведена планировка данной территории. 16.09.2019 на личном приеме у Главы Тракторозаводского района города Челябинска обратилась с заявлением о решении вопроса по уборке свалки мусора и организации сквера на земельном участке. 20.09.2019 жители <адрес> обратились к Главе г.Челябинска с заявлением о межевании придомовой территории дома с просьбой предусмотреть формирование сквера на общественной территории между домами № и № по <адрес> по решению вопроса уборки свалки Администрация города Челябинска не предоставила. 23.09.2019 Администрацией Тракторозаводского района организован комиссионный выезд по осмотру площадки между домами № и № по <адрес>, вопрос по уборке свалки не решался. 03.10.2019 истец повторно обратилась в Администрацию Тракторозаводского района через систему ГИС ЖКХ с заявлением №, ответ на обращение не получен. 17.12.2019 через интернет-приемную Администрации г.Челябинска мной было направлено обращение с жалобой на бездействие Главы Администрации Тракторозаводского района города Челябинска по вопросу уборки кучи мусора и грунта между домами № и № по <адрес>. 15.01.2020 получен ответ от Управления дорожного хозяйства Администрации г.Челябинска по другим поставленным вопросам в обращении. Административные ответчики нарушили право истца на своевременное рассмотрение заявления-жалобы, не предприняли меры по устранению несанкционированной свалки.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО2 изменила заявленные требования: просит признать незаконным бездействие Администрации г.Челябинска в период с 18.07.2019 по 03.02.2020 в непринятии всех необходимых мер по уборке несанкционированной свалки грунта и строительного мусора на земельном участке между домами № и № по <адрес> в Тракторозаводском районе г.Челябинска, согласно приложенной ведомости образуемых и изменяемых земельных участков, обозначенный номером № утвержденного проекта межевания территории Постановлением Администрации города Челябинска от 05.12.2019 №-п; признать незаконным бездействие Администрации г.Челябинска в период с 17.01.2020 по 03.02.2020 по непредоставлению ответа по жалобе от 17.12.2019 на бездействие Главы Тракторозаводского района г.Челябинска; признать незаконным бездействие Администрации Тракторозаводского района г.Челябинска в период с 16.09.2019 по 03.02.2020 в непринятии всех необходимых мер по уборке несанкционированной свалки грунта и строительного мусора на данном земельном участке; признать незаконным бездействие Администрации Тракторозаводского района г.Челябинска в период с 16.09.2019 по 03.02.2020 в непредоставлении письменного ответа на обращение на личном приеме у Главы Тракторозаводского района г.Челябинска; признать незаконным бездействие Администрации Тракторозаводского района г.Челябинска в период с 03.11.2019 по 03.02.2020 в непредоставлении письменного ответа на заявление № от 03.10.2019; обязать Администрацию Тракторозаводского района г.Челябинска выполнить работы по уборке несанкционированной свалки грунта и строительного мусора на земельном участке; обязать административных ответчиков выполнить работы по рекультивации земельного участка (т.1 л.д.138-139).

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.

Ранее Администрацией Тракторозаводского района г.Челябинска представлены письменные возражения, в которых ответчик просит в иске отказать, указывая, что спорный участок, расположенный между домами № и № по <адрес>, ограничен с одной стороны зоной частной жилой застройки, а с другой - грунтовой дорогой. Часть данного земельного участка, прилегающая к частному сектору, находится в собственности ООО «Промкомплект-М», вторая часть, прилегающая к дороге, является землей общего пользования и отражена в Постановлении Администрации города Челябинска №-П, как участок № и подлежит межеванию. Четкого визуального разделения границ участка застройщика и участка общего пользования нет. По сути, участок общего пользования, обозначенный как Т7, является прилегающим к участку застройщика. Для установления границ участка ООО «Промкомплект М», предназначенного под застройку многоквартирного дома, и оценки состояния территории, прилегающей к участку, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 района был организован комиссионный выезд на <адрес> в составе: представители администрации района, представителя УК «Успех», представителя ООО «Промкомплект-М». В результате обследования установлено, что земельный участок ООО «Промкомплект-М» граничит с участком, который является территорией общего пользования и обозначенный как № в постановлении Администрации г.Челябинска №-П. Участок общего пользования расположен в пределах от 10 до 25 метров от границ участка ООО «Промкомплект М», в связи с этим согласно п.71 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 №, ООО «Промкомплект-М» должно обеспечивать содержание данного участка. На сегодняшний день произведено выравнивание всего участка с помощью техники, ведется подготовка к строительству многоквартирного дома. В ходе личного приема главы Тракторозаводского района 16.09.2019 ФИО2 поднимался вопрос только об организации сквера по <адрес>, речь о ликвидации несанкционированной свалки не шла, что отражено в контрольной карточке личного приема № от 16.09.2019. Кроме того, согласно протоколу выездного совещания главы Тракторозаводского района г.Челябинска по вопросам благоустройства территории района от 25.09.2019, вопрос о ликвидации несанкционированной свалки так же не поднимался. Решался вопрос обустройства сквера около <адрес>, ФИО2 устно была обозначена проблема с контейнерной площадкой, которая не имеет подъездных путей (т.1 л.д.41-42, 102-103).

Представители заинтересованных лиц Управления развития и благоустройства городской среды города Челябинска Администрации г.Челябинска, Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска Администрации г.Челябинска, ООО Специализированный застройщик «Промкомплект-М» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан закреплены в Федеральном законе от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу части 1 статьи 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1).

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2).

В судебном заседании установлено, что 18.07.2019 ФИО2 обратилась в Администрацию г.Челябинска с заявлением следующего содержания: «Прошу решить вопрос по уборке завала грунта между домами № и № по <адрес>; решить вопрос о формировании сквера на данном участке; решить вопрос по благоустройству данной территории» (т.1 л.д.13).

14.08.2019 Комитетом градостроительства и архитектуры г.Челябинска дан ответ №/кжх-ж на обращение ФИО2 в котором сообщено следующее: Администрацией г.Челябинска 29.06.2018 ООО «Промкомплект-М» выдано разрешение № на строительство жилого <адрес> (стр.) по адресу: <адрес> (стр.) в микрорайоне №. В соответствии с проектной документацией (шифр проекта 886-2018) на участок рядом с домом № по <адрес>, находящийся в собственности у ООО «Промкомплект-М», вывозился грунт, предназначенный для обратной засыпки пазух котлована строящегося жилого дома и благоустройства прилегающей территории данного дома. Размещение сквера возможно только в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ", утв. Решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 №, и документацией по планировке квартала (т.1 л.д.171-172).

16.09.2019 на личном приеме у Главы Тракторозаводского района города Челябинска ФИО2 обратилась с вопросом об организации сквера на земельном участке возле <адрес>.

Вопреки доводам административного истца ФИО2, вопрос по уборке свалки мусора ею заявлен не был, что подтверждается записями в учетно-контрольной карточке личного приема № от 16.09.2019 (т.1 л.д.45).

14.10.2019 Главой Тракторозаводского района г.Челябинска ФИО2 направлен ответ следующего содержания: для подготовки ответа по существу поставленного вопроса об организации сквера было организовано совещание с выездом на место с приглашением заявителя, генерального директора ООО «Промкомплект-М» ФИО4, директора управляющей компании ООО «Успех». В ходе совещания установлено, что на данной территории находится контейнерная площадка, не имеющая обустроенных подъездных путей, в связи с чем ФИО4 представлен план возведения нового дома, в который входит полное обустройство контейнерной площадки. Наряду с этим, Генеральный план г.Челябинска предусматривает строительство дороги на участке от <адрес> до <адрес> Таким образом, организовать работы по разбивке сквера не представляется возможным (т.1 л.д.46,117).

На обращение ФИО2 в Администрацию Тракторозаводского района через систему ГИС ЖКХ от 03.10.2019 по вопросу дачи ответа на обращение от 16.09.2019 Администрацией Тракторозаводского района г.Челябинска 18.10.2019 повторно направлена копия ответа от 14.10.2019 (т.1 л.д.47,43)

17.12.2019 через интернет-приемную ФИО2 было направлено обращение в Администрацию г.Челябинска, в котором она просит «принять меры по уборке мусора и грунта между домами № и № по <адрес>, а также по организации озеленения и обустройства территории (освещение, пешеходные дорожки), строительства дороги от <адрес> до <адрес> (т.1 л.д.23). При этом вопреки доводам административного истца, обращение от 17.12.2019 не содержит в себе жалобу на действия либо бездействие Главы Тракторозаводского района г.Челябинска.

На указанное обращение 15.01.2020 заместителем начальника Управления дорожного хозяйства Администрации г.Челябинска дан ответ № о том, что благоустройство прилегающей территории должно быть выполнено застройщиком в рамках проекта строительства домов. Планом мероприятий муниципальной программы «Развитие улично-дорожной сети г.Челябинска» в 2020 году строительство дороги на указанном участке не предусмотрено (т.1 л.д.23 об.).

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что обращения ФИО2 рассмотрены компетентным должностными лицами, в установленный законом срок.

Как разъяснено в пункте 62 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Административные ответчики самостоятельно определяют порядок разрешения обращений, и суд не вправе обязать их принять по итогам рассмотрения обращения гражданина то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.

По обращению административного истца были даны мотивированные ответы, которые не являются решениями органа исполнительной власти, либо должностного лица, проверка законности и обоснованности которых входит в компетенцию суда. Соответственно, ответы сами по себе не нарушают права и свободы административного истца.

Несогласие административного истца с содержанием полученных ответов не свидетельствует о нарушении административными ответчиками прав и законных интересов ФИО2 при рассмотрении его обращений.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В судебном заседании установлено, что административный истец проживает по адресу: <адрес>.

Земельный участок, расположенный между домами № и № по <адрес> в г.Челябинске, общей площадью 2684 кв.м, кадастровый №, находится в собственности ООО «Промкомплект-М» с 25.03.2015 (т.1 л.д.44).

Как было указано выше, Администрацией г.Челябинска 29.06.2018 ООО «Промкомплект-М» выдано разрешение № на строительство жилого дома по адресу: <адрес> (стр.) в микрорайоне №.

Согласно договору подряда на выполнение проектных работ № от 04 июня 2020 года, заключенного между ООО «Специализированный застройщик «Промкомплект – М» и ИП ФИО5, последняя обязалась по заданию на выполнение проектной и рабочей документации Заказчика выполнить привязку ранее разработанного проекта крупнопанельного 10-этажного жилого <адрес> серии (т.2 л.д.11).

Таким образом в настоящее время разрабатывается проект для строительства многоквартирного дома. Как пояснял представитель ООО «Специализированный застройщик «Промкомплект – М» ранее в судебном заседании, производится выравнивание имеющегося на участке грунта для начала строительства в осенне-зимний период 2020 года.

Как следует из акта обследования от 24.03.2020 (т.1 л.д.104), на спорном земельном участке частично расположен строительный грунт, который предназначен для вертикальной планировки строительства (выравнивание рельефа) ООО «Промкомплект – М». На строительном грунте бытового и иного мусора не выявлено. Строительный грунт находится за пределами пешеходной зоны и проезжей части.

Судом на основании исследованных в судебном заседании доказательств установлено, что на территории спорного земельного участка мусор, отходы строительства не находятся, земля выровнена.

25 мая 2020 года администрацией города г.Челябинска выдано разрешение № обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Промкомплект-М» на использование земельного участка из земель населенных пунктов (жилая территориальная зона В.2.2) площадью 0,1625 га, в границах, указанных на схеме с прилагаемыми координатами характерных точек границ территории (далее – схема), с целью размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм (тротуарная плитка, парковый газон, осветительные столбы, детская игровая площадка (игровая система «Пиратский корабль» - 1 шт., качели «Гнездо» - 2 шт., карусель со скамейками – 1 шт., игровая система «Замок для малышей» - 1 шт., карусель «Сверхновая звезда» - 1 шт., пятиугольная песочница – 1 шт., пружинная качалка «Веселый гонщик» - 1 шт.), площадки для занятий физкультурой (тренажерный комплекс с подвесами – 1 шт., рукоход про – 1 шт., наклонный тренажер для пресса – 1 шт., уличный тренажер «Ходули» - 1 шт., уличный спортивный тренажер – 1 шт., уличный тренажер «Велосипед» - 1 шт.), скамья – 8 шт., урна – 5 шт., озеленение (береза пушистая – 5 шт., липа мелколистная – 4 шт., сирень обыкновенная – 8 шт.)) в границах улиц <адрес> в Тракторозаводском районе города Челябинска (т.2 л.д.8-9).

В соответствии с требованиями пунктов 5-6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 (редакция от 07 марта 2019 года) утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

Пунктом 5 указанного Постановления установлено, что рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений (пункт 2 Правил).

Из вышеуказанных норм права следует, что рекультивация земли предполагается для приведения использования земли в соответствие с ее целевым назначением.

В отношении земельного участка в настоящее время действует разрешение администрации города г.Челябинска от 25 мая 2020 года № на использование земельного участка, выданное ООО «Специализированный застройщик «Промкомплект – М» на срок один год

Указанным нормативным актом обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Промкомплект-М» предписано в случае, если использование земель привело к порче или уничтожению плодородного слоя почвы в границах указанной территории, привести такие земли в состояние, пригодное для их пользования в соответствии с разрешенным использованием и выполнить необходимые работы по их рекультивации (т.2 л.д.8-9).

Кроме того, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав административного истца, поскольку спорный земельный участок находится за границей земельного участка, на котором расположен дом с принадлежащей истцу квартирой и в отношении которого истец может осуществлять права собственника общего имущества в соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как указано в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд вправе удовлетворить административное исковое заявление об оспаривании решения, действий (бездействий) должностного лица органа государственной власти лишь в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении должностными лицами Администрации г.Челябинска, Администрации Тракторозаводского района г.Челябинска обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми и иными актами, при рассмотрении дела судом не установлены.

Незаконных действий либо бездействия административных ответчиков, нарушающих права и свободы административного истца, не допущено. При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации г.Челябинска, Администрации Тракторозаводского района г.Челябинска о признании незаконным бездействия, обязании выполнить работы – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тракторозаводский районный суд г.Челябинска.

Председательствующий Е.Г.Морозова

Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2020 года

1версия для печати