Решение № 12-868/2025 от 10 августа 2025 г. по делу № 12-868/2025

УИД: 59RS0005-01-2025-003873-76

Дело № 12-868/2025


Р Е Ш Е Н И Е

11 августа 2025 года г. Пермь

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Соколова И.П.,

рассмотрев жалобу защитника администрации Губахинского муниципального округа Пермского края Шлегель В.А. на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее, - КоАП РФ), в отношении юридического лица - администрации Губахинского муниципального округа Пермского края,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Губахинского муниципального округа Пермского края (далее, - администрация, юридическое лицо) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Защитник администрации Губахинского муниципального округа Пермского края Шлегель В.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что администрацией Губахинского муниципального округа Пермского края во исполнение решения Губахинского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ доступ людей в многоквартирные дома по <адрес>, <адрес>, <адрес> ограничен путем монтажа на домах табличек (с информацией о запрете входа и с предупреждением об опасности ), а также натянута сигнальная лента. <адрес> по <адрес>, снесены. Кроме того, вся информация и документы, подтверждающие выполнение обязанности, возложенной решением суда по делу от ДД.ММ.ГГГГ № направлялись в СОСП ГМУ ФССП России. Возложенная на администрацию обязанность выполнена. Также для исполнения обязанности возложенной решением суда, в адрес финансового управления Администрации Губахинского муниципального округа направлено письмо о внесении поправок в бюджет на 2025 год и плановый период 2025-2026 г. Губахинского муниципального округа. ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотренного письма, решением Думы Губахинского муниципального округа Пермского края I Созыва № денежные средства не выделены. Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины в форме умысла юридического лица, как одного из элементов состава вменяемого административного правонарушения. Ущерб в результате действий (бездействий) администрации кому-либо причинен не был. Действия администрации напротив направлены на исполнение решения суда. Кроме того, в нарушение ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, событие вмененного администрации административного правонарушения ни в протоколе, ни в постановлении об административном правонарушении должным образом не описано. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, не отражены, указание на наличие квалифицирующего признака отсутствует. Время совершения административного правонарушения судебным приставом не устанавливалось, при описании события административного правонарушения не указано. Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие должника, не надлежаще описано события административного правонарушения, не выяснены все обстоятельства по делу, обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении, не выявлены причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения, не дана правовая оценка направленному Администрацией ответу. В нарушение ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении событие административного правонарушения не описано. Считает, что в действиях Администрации отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Доказательства виновности и противоправности, а также бездействия Администрации материалы дела не содержат. Наоборот, Администрацией представлены документы, подтверждающие принятие всех зависящих от не мер по исполнению решения Губахинского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Исполнение решения суда связано с финансовой обеспеченностью округа. С учетом присоединения Гремячинского городского округа Пермского края, в соответствии с законом Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об образовании нового муниципального образования Губахинский муниципальный округ Пермского края», финансовая нагрузка на бюджет значительно возросла, решение суда реализуется с учетом финансовых возможностей бюджета Губахинского муниципального округа Пермского края. Администрацией решение суда исполнено в полном объеме. Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, вызвано отсутствием должного финансирования, при этом, денежные средства на указанные цели были запрошены в установленном порядке, однако не были выделены.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, взыскатель по исполнительному производству в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Защитник просит о рассмотрении дела в его отсутствие, о чем представлено заявление.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников производства по делу об административном правонарушении, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела, от которых не поступало, явка обязательной не признана.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и исполнительного производства, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Ч. 1 ст. 6 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч.ч. 1 и 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела установлено, что Губахинским городским судом Пермского края на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выпущен исполнительный лист, по которому на юридическое лицо - администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийные многоквартирные дома, расположенные по адресу: <адрес>.

На основании указанного исполнительного листа, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Губахе и г. Гремячинску ГУФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, которым должнику – администрации Губахинского муниципального округа Пермского края установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единой личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2.1 ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

При этом в пункте 8 указанного постановления администрация предупреждена о том, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ через ЕПГУ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП в отношении Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края принято к исполнению. Исполнительному производству присвоен №-ИП.

В связи с неисполнением администрацией в добровольном порядке требований исполнительного документа в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ через ЕПГУ.

Решением Губахинского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ размер исполнительского сбора, взысканного с администрации Губахинского муниципального округа Пермского края постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО20 от 08.07.2024по исполнительному производств №-ИП уменьшен на ?, то есть до 37 500 рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Губахинского муниципального округа Пермского края привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ должнику Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Также указано, что в случае неисполнения вышеуказанного постановления, 07.04.2025 в 10:20 часов будет составлен в протокол об административном правонарушении, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ.

Данное постановление получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ через ЕПГУ.

Между тем, в указанный срок (до 01.04.2025), а также на момент вынесения оспариваемого постановления, решение Губахинского городского суда Пермского края по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, не исполнено.

17.04.2025 должнику администрации Губахинского муниципального округа Пермского края судебным приставом – исполнителем СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО17 направлено извещение на составление протокола об административном правонарушении предусмотренного ст. 17.15 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ в 13:00 часов по адресу: <адрес>.

Извещение получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ через ЕПГУ.

Врио судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ в присутствии свидетелей и без участия законного представителя/защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Врио начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о вызове на рассмотрение дела об административном правонарушении лиц, являющимися участниками производства по делу об административном правонарушении, на 16.05.2025 в 14:30 час. в СОСП по Пермскому краю по адресу: <адрес>.

Копия протокола об административном правонарушении и определения получены администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Губахинского муниципального округа Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Оспариваемое постановление администрацией получено 28.05.2025.

Вместе с тем, принятое должностным лицом постановление нельзя признать законным в силу следующего.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Статья 54 Конституции Российской Федерации устанавливает, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пунктом 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Сведений об исполнении административного наказания материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившего в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, которой установлена административная ответственность только должностных лиц за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Приведенные выше изменения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменяют порядок привлечения к административной ответственности должников-бюджетополучателей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в части привлечения указанных лиц к административной ответственности, что улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение – юридического лица (органа местного самоуправления).

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: И.П. Соколова