Решение № 2-120/2017 2-120/2017~М-98/2017 М-98/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2-120/2017

Дело № 2-120/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 марта 2017 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Кунакбаевой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кусинского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Колокольчик» с. Петропавловка Кусинский район» о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кусинского района Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Колокольчик» с. Петропавловка Кусинский район» (далее МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» с. Петропавловка Кусинский район», образовательное учреждение) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по установлению системы видеонаблюдения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кусинского района Челябинской области в ДАТА была проведена проверка соблюдения МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» с. Петропавловка Кусинский район» требований федерального законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения, в том числе по обеспечению мер безопасности и противодействия терроризму. В ходе проверки установлено, что «Детский сад «Колокольчик» с. Петропавловка Кусинский район», является объектом инфраструктуры с массовым пребыванием людей, большинство из которых несовершеннолетние. Вместе с тем, система видеонаблюдения в здании образовательного учреждения отсутствует, то есть образовательным учреждением не созданы безопасные условия обучения. Отсутствие видеонаблюдения не позволяет обеспечить контроль и предупреждение террористических актов, создает угрозу жизни и здоровью детей, работников и лиц, посещающих образовательное учреждение. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человек и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Кусинского района Челябинской области Филиппенко Е.Г. заявил об отказе прокурора от исковых требований в части возложения обязанности по установлению системы видеонаблюдения, в связи с добровольным удовлетворением. Отказ от части иска принят судом, производство по делу в части прекращено, о чем вынесено определение. Исковые требования о признании бездействия незаконным уточнил, просил признать бездействие образовательного учреждения, выразившееся в непринятии мер по установке системы видеонаблюдения незаконным, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представить ответчика МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» с. Петропавловка Кусинский район» в судебное заседание не явился, о времени и мест его проведения извещен своевременно и надлежащим образом (л.д. 25). В адресованном суду письменном заявлении заведующий образовательного учреждения просил о рассмотрении дела в своё отсутствие (л.д.26).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Управления образования Кусинского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.27).

Суд в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации определил о рассмотрении дела в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Суд, заслушав помощника прокурора Кусинского района Челябинской области Филиппенко Е.Г., исследовав материалы дела, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденных приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В приложении "В" к вышеприведенному своду имеется ссылка на то, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Из пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 часть 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Ф3).

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В судебном заседании установлено, согласно Уставу МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» с. Петропавловка Кусинский район» является образовательным учреждением. Основной целью деятельности образовательного учреждения является образовательная деятельность по образовательной программе дошкольного образования, направленного на формирование общей культуры развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста от 02 месяцев до 7 лет, присмотр и уход за детьми (п.п.., 1.1., 2.1. Устава л.д. 9-15).

В ходе проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму, проведенной прокуратурой Кусинского района Челябинской области, установлено, что в образовательном учреждении отсутствовала система видеонаблюдения (л.д. 5).

ДАТА руководителю Управления образования Кусинского муниципального района направлено представление об устранении нарушений законодательства, об установлении систем видеонаблюдения, в том числе в МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» с. Петропавловка Кусинский район».

Установление системы видеонаблюдения в образовательном учреждении является обязательным для ответчика.

Система видеонаблюдения в МБДОУ «Детский сад «Колокольчик» с. Петропавловка Кусинский район» на момент рассмотрения дела установлена (л.д.21-22).

Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по установке системы видеонаблюдении в образовательном учреждении, в судебном заседании нашло своё подтверждение.

С момента вступления Федерального закона N 35-ФЗ от 06 марта 2006 года в законную силу, издания приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 11 ноября 2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" действенные меры по установлению системы видеонаблюдения образовательным учреждением не принимались.

Руководствуясь статьей 194-199 Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кусинского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Колокольчик» с. Петропавловка Кусинский район» о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Колокольчик» с. Петропавловка Кусинский район» выразившееся в непринятии мер по установке системы видеонаблюдения в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Колокольчик» с. Петропавловка Кусинский район».

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В.Андреева