Решение № 2А-12/2019 2А-12/2019(2А-72/2018;)~М-125/2018 2А-72/2018 М-125/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 2А-12/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-12/2019

09.01.2019 г. (№2а-72/2018)

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Ёна А.О.,

с участием представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым к Крымской республиканской общественной организации инвалидов «Инваспорт Тавриды», заинтересованное лицо Межрайонная ИФНС России №9 по Республике Крым о ликвидации общественной организации, выслушав пояснения представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым ФИО1,

У С Т А Н О В И Л

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит ликвидировать Крымскую республиканскую общественную организацию инвалидов «Инваспорт Тавриды», исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 10 декабря 2018 года принято к производству Верховного Суда Республики Крым указанное выше административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 24 декабря 2018 года по ходатайству Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым привлечена к участию в административном деле заинтересованным лицом Межрайонная ИФНС России №9 по Республике Крым.

В судебном заседании 09 января 2019 года представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым (далее Управление) настаивал на удовлетворении требований, Межрайонная ИФНС России №9 по Республике Крым направила ходатайство о рассмотрении дела без участия её представителя.

Крымская республиканская общественная организация инвалидов «Инваспорт Тавриды» явку своего представителя в судебные заседания не обеспечила, о днях и времени их проведения была извещена надлежащим образом, в том числе, путем размещения соответствующих объявлений на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым, что подтверждается представленными снимками экрана (скриншотами) с изображением страниц, на которых размещены указанные сведения.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Верховный Суд Республики Крым считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате и времени слушания дела надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив исковое заявление, выслушав пояснения представителя Управления, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, в том числе право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

В силу пункта 3 части 3 статьи 61 Гражданского Кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушениями Конституции РФ, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ « Об общественных объединениях» ( далее Закон №82-ФЗ), действия которого распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций) ( статья 2).

Обязанности общественного объединения указаны в части 1 статьи 29 Закона №82-ФЗ и включают в себя, в том числе, соблюдение законодательства Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права, касающихся сферы его деятельности; ежегодную публикацию отчета об использовании своего имущества или обеспечение доступности ознакомления с указанным отчетом; ежегодное информирование органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информирование федерального органа государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц ( часть 5 статьи 29 Закона №82-ФЗ).

В статье 44 Закона № 82-ФЗ указаны основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности, к которым относятся неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов.

Согласно п. 69 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2011 N 456 (далее Административный регламент) по истечении установленного законодательством Российской Федерации срока представления отчетов специалист выявляет некоммерческие организации, не представившие отчеты, и готовит предложения о принятии к ним мер в порядке, установленном пунктами 77 - 80 Административного регламента.

Пунктом 78 Административного регламента предусмотрено, что по результатам контроля территориальным органом в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимаются следующие меры:

вынесение предупреждения (внесение представления);

приостановление деятельности общественного объединения или религиозной организации;

возбуждение дела об административном правонарушении;

направление в суд заявления о ликвидации некоммерческой организации;

направление в суд заявления о признании общественного объединения, религиозной организации прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом, к грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.

Распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю № 382-р от 29 января 2015 года осуществлена государственная регистрация изменений, вносимых в устав Крымской республиканской общественной организации инвалидов « Инваспорт Тавриды», в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о Крымской республиканской общественной организации инвалидов « Инваспорт Тавриды» (далее Общественная организация), запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 04 марта 2015 года за основным государственным регистрационным номером 1159102067728.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Общественная организация направила в адрес Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю, правопреемником которого является Управление, за исх.№ от 24 марта 2017 года подтверждение о том, что ее учредителями (участниками, членами) не являются иностранные граждане и (или) организации или лица без гражданства, имущество и денежные средства от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства в течение 2016 года не поступали, поступлений имущества и денежных средств в течение 2016 года не было, указав при этом, что руководящий (исполнительный) орган организации: председатель правления, располагается по адресу: <адрес><адрес>А, председатель правления ФИО2.

Указанная информация поступила в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю, правопреемником которого является Управление, 28 марта 2017 года и была зарегистрирована за № 3337/17.

На момент подачи оговоренных выше сведений действовал Приказ Министерства юстиции Российской Федерации № 72 от 29 марта 2010 года « Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», зарегистрированный в Минюсте Российской Федерации 9 апреля 2010 г. за N16857 (далее Приказ № 72), которым были утверждены, в том числе, формы отчетов о деятельности некоммерческой организации, персональном составе ее руководящих органов, а также о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также форма отчета об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании.

Уполномоченный сотрудник Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю, правопреемником которого является Управление, изучив информацию, поступившую от Общественной организации 28 марта 2017 года, установил, что она оформлена с нарушением положений Приказа№ 72, в связи с чем в её адрес было направленно предупреждение №93-6954/17 от 17 августа 2017 года с указанием необходимости устранения допущенных нарушений Закона №82-ФЗ и предоставления должным образом составленной отчетности в срок до 18 сентября 2017 года.

Материалы дела подтверждают, что конверт, с предупреждение №93-6954/17 от 17 августа 2017 года был возвращен Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю, правопреемником которого является Управление, 20 сентября 2017 года в связи с истечение срока хранения корреспонденции.

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю, правопреемником которого является Управление, повторно в адрес Общественной организации 28 сентября 2017 года было направлено предупреждение № 93-7979/19 от 27 сентября 2017 года, в котором было указано на необходимость предоставления в срок до 30 октября 2017 года отчетов о деятельности некоммерческой организации, персональном составе ее руководящих органов, а также о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, оформленных согласно положениям Приказа № 72.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что конверт с предупреждением № 93-7979/19 от 27 сентября 2017 года был возвращен в адрес Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю, правопреемником которого является Управление, 30 октября 2018 года в связи с истечением срока хранения корреспонденции.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, включая адрес электронной почты, и считается доставленным объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением).

В силу изложенного Верховный Суд Республики Крым, принимая во внимание подтверждения материалами направление Общественной организации предупреждений №93-6954/17 от 17 августа 2017 года и № 93-7979/19 от 27сентября 2017 года по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, приходит к выводу, что Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю, правопреемником которого является Управление, соблюдены требования о её надлежащем информировании о допущенных нарушений действующего законодательства.

Материалы дела не содержат доказательств того, что выявленные Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю, правопреемником которого является Управление, нарушения были устранены, надлежащим образом оформленная отчетность Общественной организацией была направлена.

При этом, Верховный Суд Республики Крым принимает во внимание, что с момента извещения о поступлении в суд административного искового заявления о ликвидации и до рассмотрения административного дела судом Общественная организация никаких действий по устранению нарушений закона не совершила, не привела доказательств наличия объективных обстоятельства, препятствовавшие их устранению.

Оценивая допущенные Общественной организацией нарушения закона, заключающиеся в непредставлении в течение длительного времени предусмотренной законом отчетности в установленной форме, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что указанные нарушения являются грубыми, которые не могут быть устранены законным способом, что в силу статьи 44 Закона №82-ФЗ является основанием для ее ликвидации.

Ликвидация Общественной организации как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенным ею нарушениям и вызванным ими последствиям.

Согласно абзацу 3 статьи 26 Закона N 82-ФЗ государственная регистрация общественного объединения в связи с его ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», с учетом особенностей такой регистрации, установленных настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 6 статьи 22 Федерального закона от 8 августа 2001 года N129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, учитывая, что имеются предусмотренные законом основания для ликвидации Общественной организации, данные о ней подлежат исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь статьями 175-180, 263,264,296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым удовлетворить.

Ликвидировать Крымскую республиканскую общественную организацию инвалидов «Инваспорт Тавриды», исключив сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный №).

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Республики Крым.

В окончательной форме решение принято 11 января 2019 года.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>