Решение № 2А-35/2019 2А-35/2019~М-49/2019 А-35/2019 М-49/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2А-35/2019

Дело №а-35/2019

Административный иск поступил: 03.09.2019 г,

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2019 года г. Мирный

Мирненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Иванова И.О., при секретаре судебного заседания Поповой Д.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителей административных ответчиков: командира войсковой части <адрес> и этой же воинской части ФИО3, командира войсковой части <данные изъяты> и этой же воинской части ФИО4, а также прокурора - помощника военного прокурора гарнизона Мирный лейтенанта юстиции ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО2 в интересах военнослужащего войсковой части <данные изъяты> капитана Петрика ФИО15 об оспаривании действий командиров войсковых частей <адрес> и <данные изъяты>, связанных с исключением из списков личного состава воинской части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд садминистративным исковым заявлением в интересах ФИО1, в котором указал, что административный истец проходит военную службу в войсковой части <данные изъяты> в должности начальника отделения. Приказом главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 1 июля 2019 года №, ФИО1 уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья и согласно приказу командира войсковой части <адрес> от 12 августа 2019 года № с 14 августа этого же года убыл в основной отпуск за 2019 год и по окончании отпуска с 29 сентября 2019 года полагается исключенным из списков личного состава войсковой части <адрес> При этом командиром войсковой части <данные изъяты> был издан соответствующий приказ и ФИО1 выдано направление на прохождение профессиональной переподготовки, проводимой в период с 3 сентября по 27 декабря 2019 года. Таким образом, командованием войсковых частей <адрес> и <данные изъяты> нарушено право ФИО1 на отдых, поскольку административный истец направлен на прохождение профессиональной подготовки в период его основного отпуска.

В связи с этим представитель административного истца ФИО2 просил суд:

- признать незаконным и отменить приказ командира войсковой части <адрес> от 12 августа 2019 года № в части даты исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части и снятия со всех видов обеспечения с 29 сентября 2019 года;

- признать незаконным и отменить приказ командира войсковой части <адрес> от 12 августа 2019 года № в части полагать убывшим ФИО1 с 30 сентября 2019 года из г. Мирный Архангельской области и утратившим право на льготу за службу в отдаленных местностях РФ в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №;

- признать незаконным и отменить приказ командира войсковой части <адрес> от 12 августа 2019 года № в части установления ФИО1 продолжительности военной службы, как в календарном, так и в льготном исчислении;

- обязать командира войсковой части <адрес> внести изменения в свой приказ от 12 августа 2019 года № и установить дату исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части и всех видов обеспечения на 13 февраля 2020 года;

- обязать командира войсковой части <данные изъяты> обеспечить ФИО1 всеми видами довольствия, причитающимися ему до даты исключения его из списков личного состава воинской части;

- обязать командира войсковой части <данные изъяты> направить личное дело ФИО1 установленным порядком в соответствующий орган, уполномоченный осуществлять подсчет выслуги лет на пенсию;

- обязать командира войсковой части <адрес> внести изменения в свой приказ от 12 августа 2019 года № в части установления ФИО1 продолжительности военной службы, как в календарном, так и в льготном исчислении;

- взыскать с административных ответчиков в пользу ФИО1 судебные расходы на услуги представителя в размере 25 000 рублей, и возврат госпошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца ФИО2 указал, что приказом главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 1 июля 2019 года №, капитан ФИО1 уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья. Согласно приказу командира войсковой части <адрес> от 12 августа 2019 года № с 13 августа 2019 года ФИО1 сдал дела и должность. Также согласно приказу командира войсковой части <данные изъяты> от августа 2019 года № в период с 14 августа по 29 сентября 2019 года ФИО1 направлен в основной отпуск за 2019 год сроком на 47 суток, и 13 августа этого же года ему выдан отпускной билет. В этот же день, ФИО1 выдано направление на профессиональную подготовку, которая проводится в Военном учебно-научном центре Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия» (г. Воронеж) в период с 3 сентября по 27 декабря 2019 года. Таким образом, по мнению представителя административного истца, находясь в основном отпуске, и использовав его в количестве только 19 суток ФИО1, во исполнение приказа командира войсковой части <данные изъяты>, вынужден прервать отпуск, который проводил в г. Анапе и убыть к месту проведения переподготовки в г. Воронеж. Отдых в виде неиспользованной части основного отпуска в количестве 28 суток до даты исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части, командиром войсковой части <данные изъяты> ФИО1 фактически не предоставлен и реализовать право на отдых соответствующей продолжительности до исключения его из списков личного состава воинской части не представляется возможным по независящим от административного истца причинам. Таким образом, командирами войсковых частей <данные изъяты> и <адрес> нарушено право ФИО1 на отдых, в связи с чем, приказ командира войсковой части <адрес> от 12 августа 2019 года № является незаконным и подлежит отмене, соответственно командованию войсковой части <данные изъяты> надлежит обеспечить его всеми положенными видами довольствия, причитающимися ему до даты исключения его из списков личного состава воинской части.

По инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица, для разрешения вопроса о распределении судебных расходов, привлечен филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» и в направленных в суд возражениях начальник названного филиала просил суд в удовлетворении заявленных требованиях ФИО1 отказать, рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании административный истец ФИО1 вышеуказанные требования, заявленные его представителем поддержал, просил их удовлетворить, пояснив следующее. В марте 2019 года военно-врачебной комиссией он признан ограниченно годным к военной службе, в связи с чем, в мае 2019 года установленным порядком обратился к командованию воинской части с рапортом об увольнении с военной службы и о желании пройти профессиональную переподготовку по гражданской специальности. После чего, одновременно с направлением в отпуск он был направлен и на профессиональную подготовку, в связи с чем, отпуск был прерван и он вынужден был убыть к месту проведения профессиональной переподготовки. Таким образом, приказ командира войсковой части <адрес> от 12 августа 2019 года № об исключении его из списков личного состава воинской части <данные изъяты> в части даты исключения является незаконным и подлежит отмене, с внесением изменений в него указав дату исключения на 13 февраля 2020 года. Соответственно с вышеуказанным, командир войсковой части <данные изъяты> должен обеспечить его всеми положенными видами довольствия до даты исключения из списков личного состава войсковой части <данные изъяты> - до 13 февраля 2020 года.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании вышеуказанные требования также поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - командира войсковой части <адрес> ФИО3 требования административного иска не признал, просил суд отказать в их удовлетворении в связи с необоснованностью, поскольку командир воинской части <адрес> действовал в соответствии с требованиями законодательства. Перед увольнением военнослужащего, по состоянию здоровья, проведены соответствующие мероприятия. В мае 2019 года ФИО1 изъявил желание пройти профессиональную подготовку, в связи с чем, командованием войсковых частей <адрес> и <данные изъяты>, с целью реализации права административного истца, выполнены мероприятия, изложенные в п.п. 5, 6, 8, 9 приложения № 1 к приказу Министра обороны РФ от 21 октября 2015 года №. Приказом главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 1 июля 2019 года № капитан ФИО1 уволен с военной службы в запас. При этом военнослужащий сдал дела и должность, соответственно освобожден от исполнения должностных обязанностей. Воинскими должностными лицами не допущено нарушений прав административного истца, в порядке предоставления основного отпуска за 2019 год, поскольку уволенный с военной службы военнослужащий должен в течение одного месяца быть рассчитанным по всем видам довольствия и исключен из списков личного состава воинской части. Профессиональная переподготовка не является каким-либо обязательным видом довольствия, и согласно п. 4 ст. 19 ФЗ «О статусе военнослужащего» не препятствует увольнению военнослужащего с военной службы, а в соответствии со ст. 37 ФЗ «О воинской обязанности и военной службы» прохождение военнослужащим переподготовки на гражданскую специальность не отнесено к случаям, когда военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы, и не может быть в силу закона признано служебной командировкой. В связи с этим позиция административного истца относительно предоставления ему основного отпуска за 2019 год в период прохождения переподготовки по гражданской специальности является надуманной и не основанной на законе. Прохождение профессиональной переподготовки это право военнослужащего, а не его обязанность. Что касается требований по направлению личного дела военнослужащего, то оно было направлено установленным порядком в соответствующий орган, уполномоченный осуществлять подсчет выслуги лет на пенсию.

Представитель административного ответчика - командира войсковой части <данные изъяты> ФИО4 с требованиями административного истца не согласилась, считая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, при этом пояснила, что в соответствии с приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 14 августа 2019 года № ФИО1 предоставлен основной отпуск за 2019 год в полном объеме. 11 мая 2019 года военнослужащий изъявил желание о прохождении профессиональной переподготовки в Военном учебно-научном центре Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия» (г. Воронеж). 26 июля 2019 года в войсковую часть <данные изъяты> поступил ответ из учебного заведения, с указанием срока обучения по заочно-очной форме обучения по программе профессиональной переподготовки в три этапа, первый этап периода указан с 3 по 17 сентября 2019 года. 13 августа 2019 года ФИО1 выдано направление на профессиональную переподготовку в Военном учебно-научном центре Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия» (г. Воронеж) и 14 августа 2019 года командиром войсковой части <данные изъяты> издан соответствующий приказ о направлении военнослужащего на профессиональную переподготовку. После сдачи дел и должности, обязанности военной службы ФИО1 не исполнял, при увольнении с военной службы, в полном объеме обеспечен положенными видами довольствия, личное дело военнослужащего установленным порядком направлено в уполномоченный орган осуществлять подсчет выслуги лет на пенсию. Таким образом, командир войсковой части <данные изъяты> действовал в рамках предоставленных ему полномочий, право административного истца на отдых не нарушил, в связи с чем, ФИО1 надлежит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из выписки из приказа командира войсковой части <адрес> от 19 января 2017 года № следует, что ФИО1 назначен на воинскую должность начальника отделения технических систем войсковой части <данные изъяты>

Как следует из свидетельства о болезни от 26 марта 2019 года № ФИО1 признан военно-врачебной комиссией при ФГКУ «442 военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ ограниченно годным к военной службе.

Согласно копии рапортов от 11 мая 2019 года следует, что административный истец изъявил желание уволиться с военной службы по состоянию здоровья, а также пройти профессиональную переподготовку по программе обучения «Энергообеспечение предприятий» в военном учебно-научном центре Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия им. профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) во втором полугодии 2019 года.

Как следует из сообщения командира войсковой части <адрес> от 13 июня 2019 года № в адрес военного учебно-научного центра Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия им. профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) направлены документы в отношении ФИО1 изъявившего пройти профессиональную переподготовку в указанном центре.

Из сообщения начальника факультета переподготовки и повышения квалификации вышеуказанного учебного заведения от 3 июля 2019 года № усматривается, что административный истец включен в списки кандидатов для прохождения профессиональной подготовки по очно-заочной форме со 2 сентября 2019 года.

Согласно выписке из приказа главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 1 июля 2019 года № административный истец уволен с военной службы досрочно в запас по состоянию здоровья (пп. б п.3 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службы"). Общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составляет более 15 лет.

Из рапорта ФИО1 от 9 августа 2019 года следует, что он ходатайствует перед командованием войсковой части <данные изъяты> о предоставлении ему основного отпуска за 2019 год.

Из выписки из приказа командира войсковой части <адрес> от 12 августа 2019 года № следует, что ФИО1 в связи с увольнением с военной службы, исключен из списков личного состава воинской части с 29 сентября 2019 года.

Из выписки из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 14 августа 2019 года № следует, что ФИО1 с 14 августа этого же года полагается убывшим в основной отпуск за 2019 год, сроком на 47 суток.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 14 августа 2019 года № ФИО1 направлен в военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия им. профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) для обучения по программе профессиональной переподготовки в период с 3 по 17 сентября 2019 года.

Согласно п. 4 ст. 19 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Порядок и условия профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту (далее - Порядок), утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 октября 2015 года № 630.

Согласно пункту 8 Порядка, военнослужащим, которым уведомлением определена очная или очно-заочная форма обучения в военном образовательном учреждении, командир воинской части выдает направление, согласно приложению. В воинской части издается приказ о направлении военнослужащего на профессиональную переподготовку.

Таким образом, из содержания вышеуказанных правовых норм следует, что предметом их регулирования является определенная социальная гарантия, направленная на адаптацию военнослужащего после увольнения с военной службы.

Кроме того, согласно положениям указанной статьи Федерального закона «О статусе военнослужащих», предусматривающих право уволенных военнослужащих на завершение учебы бесплатно, то они не подлежат применению при разрешении спора, касающегося вопроса исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, поскольку не затрагивают отношений, связанных с порядком прохождения военной службы. Прохождение (завершение) военнослужащим профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей в силу закона возможно и после прекращения военно-служебных отношений.

При этом военнослужащие вправе пройти профессиональную переподготовку, как в период военной службы, так и после ее окончания, сама по себе профессиональная переподготовка отпуском не является и ее прохождение не может служить основанием для продления отпуска либо отзыва из него.

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснил, что при исключении из списков личного состава воинской части он полностью обеспечен всеми видами довольствия.

Данное обстоятельство также подтверждаются справкой командира войсковой части <данные изъяты> от 17 сентября 2019 года № и рапортом ФИО1 от 9 августа 2019 года согласно которым следует, что административный истец в полном объеме обеспечен всеми положенными видами довольствия.

Кроме того, в судебном заседании административный истец пояснил, что требования административного иска он связывает только с нарушением командирами войсковых частей <адрес> и <данные изъяты> его права на отдых, поскольку он направлен на профессиональную подготовку в период отпуска.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административный истец 11 мая 2019 года в своем рапорте изъявил желание о прохождении профессиональной переподготовки в военном учебно-научном центре Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия им. профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж), во второй половине 2019 года. Вместе с тем он подал рапорт о его увольнении с военной службы по состоянию здоровья, соответственно каких-либо причин для прекращения с административным истцом военно-служебных отношений по иному основанию не имелось, равно как и для удержания его на военной службе и в списках личного состава воинской части. С военнослужащим проведены все необходимые расчеты, он был обеспечен положенными видами довольствия, что касается прохождения профессиональной переподготовки, то предметом регулирования является определенная социальная гарантия, направленная на адаптацию военнослужащего после увольнения с военной службы, которая дает ему возможность после увольнения с военной службы завершить учебу бесплатно и не затрагивает отношений, связанных с порядком прохождения военной службы, в связи с чем не может служить основанием для продления отпуска либо отзыва из него.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований административного иска: о признании незаконным и подлежащим отмене приказа командира войсковой части <адрес> от 12 августа 2019 года № в части даты исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части и снятия со всех видов обеспечения с 29 сентября 2019 года, в части полагающегося убывшим ФИО1 с 30 сентября 2019 года из г. Мирный Архангельской области и утратившим право на льготу за службу в отдаленных местностях РФ в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941, в части установления ФИО1 продолжительности военной службы, как в календарном, так и в льготном исчислении, в части возложения обязанности: на командира войсковой части <адрес> внести изменения в приказ от 12 августа 2019 года № и установления даты исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части и всех видов обеспечения на 13 февраля 2020 года и установления ФИО1 продолжительности военной службы, как в календарном, так и в льготном исчислении, а также в части возложения обязанности на командира войсковой части <данные изъяты> в обеспечении ФИО1 всеми видами довольствия, причитающимися ему до даты исключения его из списков личного состава воинской части и направлении личного дела ФИО1 установленным порядком в соответствующий орган, уполномоченный осуществлять подсчет выслуги лет на пенсию, надлежит отказать в полном объеме.

В связи с тем, что требования административного иска удовлетворению не подлежат, в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, состоящие из государственной пошлины и оплаты услуг представителя, следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления представителя административного истца ФИО2 в интересах военнослужащего войсковой части <данные изъяты> капитана Петрика ФИО16 об оспаривании действий командиров войсковых частей <адрес> и <данные изъяты>, связанных с исключением из списков личного состава воинской части, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в соответствии с правилами предусмотренными главой 34 КАС РФ, в 3 окружной военный суд через Мирненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 25 сентября 2019 года.

Председательствующий И.О. Иванов

Верно

Председательствующий И.О. Иванов