Апелляционное определение № 33А-58/2026 33А-7054/2025 от 13 января 2026 г.

Судья 1 инстанции Жиров И.К.

УИД 38RS0004-01-2025-000340-98

Судья-докладчик Трофимова Э.В.

№ 33а-58/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 января 2026 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Трофимовой Э.В.,

судей Павленко Н.С., Шуняевой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Клепцовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-435/2025 по административному исковому заявлению прокурора Братского района к министерству транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам,

по апелляционному представлению прокурора Братского района на решение Братского районного суда Иркутской области от 16 июня 2025 г.,

установила:

в обоснование административного иска указано, что министерством транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области установлено четыре межмуниципальных маршрута регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Братского района: Братск – Илир – Прибрежный № 811, Тангуй – Братск № 822, Большеокинское – Новодолоново – Братск № 831, ФИО1 – Братск № 837, транспортные услуги по которым оказываются населению по нерегулируемому тарифу.

Межмуниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемому тарифу отсутствуют. При этом данный вид перевозок определён законодателем в качестве первичного и приоритетного, а межмуниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу носят лишь факультативный и дополнительный характер, которые не могут подменять маршруты по регулируемому тарифу, и могут быть установлены лишь при наличии маршрутов по регулируемому тарифу.

Прокурор просит возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области в срок не позднее 31 декабря 2026 г. организовать транспортное обслуживание населения между селом Илир, поселком Прибрежный, селом Тангуй, селом Большеокинское, поселком Новодолоново, селом ФИО1 Братского района и муниципальным образованием город Братск путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемому тарифу.

Решением Братского районного суда Иркутской области от 16 июня 2025 г. в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционном представлении прокурор Братского района просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное применение судом норм Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с положениями которого доступность транспортных услуг для населения обеспечивается органами государственной власти, прежде всего, путем установления маршрутов регулярных перевозок по регулируемому тарифу и только наряду с ними могут быть установлены маршруты регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу.

На апелляционное представление министерством транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области поданы письменные возражения с доводами аналогичными возражениям на административный иск.

Руководствуясь частью 2 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, не просивших об отложении судебного заседания.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административного истца прокурора Нарижняк О.Н., поддержавшую доводы апелляционного представления, представителя административного ответчика ФИО2, просившую оставить решение суда без изменения, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (пункты 3 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такие нарушения судом первой инстанции допущены.

Вопросы организации транспортного обслуживания населения, в том числе по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах субъекта Российской Федерации относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 23 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»).

Функции по реализации государственной политики в области организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Иркутской области осуществляет министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области (далее также Министерство) (пункт 1 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 01 марта 2021 г. № 122-пп).

К числу функций, осуществляемых Министерством в данной сфере, относится установление, изменение и отмена межмуниципальных маршрутов, присвоение им порядковых номеров, а также вида регулярных перевозок по указанным маршрутам (по регулируемым тарифам или по нерегулируемым тарифам) (пункт 9 Положения).

Реализация Министерством указанных полномочий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ), Законом Иркутской области от 28 декабря 2015 г. № 145-ОЗ «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области» (пункт 9 Положения).

В соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона № 220-ФЗ к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации относится установление, изменение, отмена межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах соответствующих субъектов Российской Федерации.

Понятие межмуниципального маршрута регулярных перевозок приведено в пункте 6 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ и под ним понимается маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом № 220-ФЗ установлены два вида регулярных перевозок: регулярные перевозки по регулируемым тарифам (регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и обеспечиваемые посредством заключения уполномоченным органом с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем государственного или муниципального контракта) и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком, на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок) (пункты 16, 17 и 18 части 1 статьи 3, пункт 1 части 2 статьи 14, часть 2 статьи 17).

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным со дня включения сведений о данном маршруте в реестре межмуниципальных перевозок.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела перевозка пассажиров по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок №№ 811, 822, 831, 837, соединяющим населенные пункты Братского района с городом Братском, осуществляется по нерегулируемым тарифам, на основании свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее также свидетельство), выданных министерством транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области по итогам конкурса:

– маршрут № 811: Братск (Автостанция) – с. Илир – п. Прибрежный (ост. Администрация), перевозчик индивидуальный предприниматель ФИО6, свидетельство от Дата изъята сроком действия до Дата изъята , промежуточные остановочные пункты приведены в свидетельстве;

– маршрут № 822: Тангуй (Дом культуры) – Братск (Автостанция), перевозчик индивидуальный предприниматель ФИО7, свидетельство от Дата изъята сроком действия до Дата изъята , промежуточные остановочные пункты Зарбь, Покосное;

– маршрут № 831: Большеокинское – Новодолоново – Братск (Автостанция, ул. Южная, 12), перевозчик МУП (данные изъяты), свидетельство от Дата изъята сроком действия до Дата изъята , промежуточный остановочный пункт Новодолоново;

– маршрут № 837: ФИО1 (Центральная) – Братск (Автостанция, ул. Южная), перевозчик индивидуальный предприниматель ФИО8 свидетельство от Дата изъята сроком действия до Дата изъята , промежуточные остановочные пункты не предусмотрены.

С 01 мая 2025 г. дополнительно установлен межмуниципальный маршрут № 810 Тулун (автостанция) – Прибрежный – Илир – Братск (автостанция «Неоплан»), перевозчик ООО «(данные изъяты)», свидетельство от Дата изъята сроком действия до Дата изъята

Перечисленные маршруты (далее также спорные маршруты) включены в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом Иркутской области.

Полагая, что в силу требований закона транспортное обслуживание населения по спорным маршрутам должно быть обеспечено с применением регулируемого тарифа, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Возражая относительно заявленных требований, административный ответчик ссылается на исключительную компетенцию уполномоченного органа при определении вида перевозок, настаивает на надлежащем исполнении Министерством законодательной обязанности по обеспечению транспортной доступности жителей Братского района с районным центром путем установления межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу, указывает на применение регулируемого тарифа по иным межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции согласился с доводами Министерства и пришел к выводу о фактической обеспеченности на регулярной основе транспортным обслуживанием между населенными пунктами Братского района и городом Братском.

Как указал суд, решение о виде регулярных перевозок по регулируемому или нерегулируемому тарифу принимается уполномоченным органом с учетом задач в области регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Судебная коллегия полагает выводы суда постановлены при неправильном применении норм материального права, а доводы апелляционного представления заслуживают внимания.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Часть 1 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ предусматривает, что наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 6 и части 1 статьи 7 Закона Иркутской области от 28 декабря 2015 г. № 145-ОЗ «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области».

Из содержания приведенных положений закона следует, что федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование в названной сфере общественных отношений и сочетая государственное тарифное регулирование и рыночные отношения в сфере транспортного обслуживания населения, исходил из необходимости обеспечения доступности транспортных услуг для населения посредством доступности тарифа на транспортные услуги, то есть организацией, в первую очередь, регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Из материалов дела следует, что все четыре спорных маршрута, а также дополнительный маршрут № 810 являются маршрутами междугородного сообщения, то есть перевозки между населенными пунктами на расстояние более пятидесяти километров между границами этих населенных пунктов (часть 4 статья 4 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта»).

Фактическое расстояние между населенными пунктами маршрута (от начального до конечного пункта) превышает 100 км и 200 км, все населенные пункты (за исключением г. Братска) это сельские населенные пункты и два поселка с численностью по состоянию на 01 января 2025 г. с. Илир 758 чел., п. Прибрежный 2108 чел., с. Тангуй 1934 чел., с. Большеокинское 839 чел., п. Новодолоново 360 чел., с. ФИО1 1441 чел.

По информации ОГБУ «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Братскому району» в указанных населенных пунктах проживают граждане, относящиеся к льготной категории и которым назначена мера социальной поддержки «Бесплатный проезд на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных (внутрирайонных, внутриобластных) маршрутов» в соответствии с пунктом 2 Порядка организации оказания услуг по пассажирским перевозкам отдельным категориям граждан на территории Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 25 декабря 2015 г. № 680-пп.

В частности: в Большеокинском муниципальном образовании 41 чел., Тангуйском муниципальном образовании 142 чел., с. Калук 100 чел., п. Прибрежный 83 чел., с. Илир 61 чел.

Согласно предоставленным администрацией Братского района в суд апелляционной инстанции сведениям существует угроза закрытия маршрута № 831 Большеокинское – Новодолоново – Братск как убыточного, в связи с чем с органами государственной власти Иркутской области ведется переписка по вопросу возможного изменения вида перевозок и субсидировании маршрута.

Очевидно, что необходимость транспортного обслуживания с районным центром обусловлена, прежде всего, потребностью населения, проживающего в сельской местности, в получении социального, медицинского, культурного, торгового, бытового и других видов обслуживания. Целью организации пассажирских перевозок по регулируемым тарифам является создание гарантий стабильного транспортного обслуживания населения, обеспечение ценовой предсказуемости.

Административным ответчиком не представлено убедительных объяснений и соответствующих доказательств того, с учетом каких социальных и экономических факторов принято решение об установлении рассматриваемых маршрутов по нерегулируемому тарифу.

Доводы об отсутствии обеспеченности допустимых расходов областного бюджета на перевозки по регулируемым тарифам подлежат отклонению, поскольку данные рекомендации утратили актуальность. Более того, соответствующие обстоятельства к числу значимых для разрешения настоящего спора не относятся.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов отнесено принятие регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения, который представляет собой нормативный правовой акт высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, определяющий приоритеты, цели и задачи транспортного обслуживания населения субъекта Российской Федерации при организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом во взаимосвязи с перевозками пассажиров и багажа иными видами транспорта общего пользования, мероприятия, обеспечивающие достижение целевых показателей, установленных региональным стандартом транспортного обслуживания населения, сроки реализации этих мероприятий, а также устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции исполнительных органов субъектов Российской Федерации (пункт 27.1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ).

На момент судебного разбирательства региональный комплексный план транспортного обслуживания населения, региональный стандарт транспортного обслуживания населения в Иркутской области не приняты.

Действовавший до 23 октября 2025 г. Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по межмуниципальным маршрутам в Иркутской области на 2023 - 2027 гг. (постановление Правительства Иркутской области от 01 марта 2023 г. № 160-пп) изменение вида регулярных перевозок по спорным маршрутам не предусматривал и как указывает административный ответчик такие изменения уполномоченным органом не планируются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2023 г. № 1983 утверждена методика формирования региональных комплексных планов транспортного обслуживания населения, пунктом 4 которой предусмотрено, что региональный комплексный план транспортного обслуживания населения формируется исходя из выполнения приоритетов и задач (допускается осуществлять выбор приоритетов и задач).

В числе таких приоритетов и задач названы формирование единой тарифной политики на территории субъекта Российской Федерации (подпункт «г»); обеспечение эффективного взаимодействия различных видов транспорта, устранение необоснованного дублирования маршрутов регулярных перевозок пассажиров (подпункт «ж»).

Согласно сведениям АО «Байкальская пригородная пассажирская компания» железнодорожное пригородное сообщение между городом Братском и населенными пунктами, с. Илир, п. Прибрежный, с. Тангуй, с. Большеокинское, п. Новодолоново, с. ФИО1 Братского района отсутствует.

Тем самым альтернативное транспортное сообщение, осуществляемое с применением регулируемого тарифа, по рассматриваемым направлениям отсутствует.

Также судебная коллегия отмечает, что доля межмуниципальных маршрутов по регулируемому тарифу (38) от общего числа маршрутов (306) составляет 14 %. Между тем в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 13(1) Закона Иркутской области от 28 декабря 2015 г. № 145-ОЗ «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области» целью мероприятий по развитию регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения Иркутской области является установление, изменение и отмена маршрутов регулярных перевозок пассажиров, предусматривающие не менее 30 процентов межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам от включенных в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Таким образом, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств выводы суда первой инстанции о фактической обеспеченности транспортным обслуживанием населения с административным центром Братского района нельзя признать законными. Решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.

Обсуждая сроки исполнения обязанности, судебная коллегия с учетом бюджетного процесса и необходимости проведения конкурентных процедур в соответствии с положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», полагает возможным установить срок до 31 декабря 2026 г.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Братского районного суда Иркутской области от 16 июня 2025 г. по данному административному делу отменить.

Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление прокурора Братского района удовлетворить.

Обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области в срок до 31 декабря 2026 г. организовать транспортное обслуживание населения между селом Илир Братского района и муниципальным образованием города Братска, поселком Прибрежный Братского района и муниципальным образованием города Братска, селом Тангуй Братского района и муниципальным образованием города Братска, селом Большеокинское Братского района и муниципальным образованием города Братска, поселком Новодолоново Братского района и муниципальным образованием города Братска, селом ФИО1 Братского района и муниципальным образованием города Братска путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий Э.В. Трофимова

Судьи Н.С. Павленко

Н.А. Шуняева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 января 2026 г.