Решение № 2А-6588/2025 2А-676/2026 2А-676/2026(2А-6588/2025;)~М-4626/2025 М-4626/2025 от 11 мая 2026 г. по делу № 2А-6588/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нижневартовск 24 апреля 2026 года

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Васениной И.А.,

при секретаре судебного заседания Кожокару А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-676/2026 по административному исковому заявлению прокурора города Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «НТСМ» о возложении обязанности по организации места (площадки) накопления отходов, осуществлению мероприятий по определению класса опасности отходов, заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, очистке площадки от мусора, восстановлению металлического ограждения по периметру строительной площадки, ограждению деревьев щитами для защиты от повреждений,

и по административному исковому заявлению прокурора города Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Самар-Строй» о возложении обязанности по очистке земельного участка от строительных и бытовых отходов, извлечению закопанных отходов,

заинтересованные: лица акционерное общество «Ипотечное агентство Югры», директор общества с ограниченной ответственностью «Самар-Строй» ФИО1, директор общества с ограниченной ответственностью «НТСМ» ФИО2,

установил:

Прокурор города Нижневартовска обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «НТСМ», в котором просит возложить на ООО «НТСМ» обязанность в течении 1 месяца со дня вступления решения в законную силу: организовать место (площадку) накопления отходов, образовавшихся при выполнении работ по капитальному ремонту объекта «Здание терапевтической больницы», расположенного по адресу: <адрес>.; осуществить мероприятия по определению класса опасности отходов, образующихся при выполнении работ по капитальному ремонту объекта «Здание терапевтической больницы», расположенного по адресу: <адрес>; заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами; очистить площадку, расположенную по адресу: <адрес>, от мусора, восстановить металлическое ограждение, установленное по периметру строительной площадки, оградить деревья, расположенные в границах строительной площадки, щитами для защиты их от повреждений. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Нижневартовска проведена проверка в отношении ООО «НТСМ», которое <дата> заключило договор с АО «Ипотечное агентство Югры» по выполнению комплекса работ по капитальному ремонту объекта «Здание терапевтической больницы», расположенного по адресу: <адрес>. <дата> ООО «НТСМ» приняло строительную площадку в границах земельного участка с кадастровым № в целях надлежащего исполнения договора для выполнения комплекса работ по капитальному ремонту и сдаче в эксплуатацию объекта. Данные работы по договору субподряда от <дата> выполняет ООО «Самар-Строй». <дата> в ходе осмотра объекта установлено, что в нарушение требований действующего законодательства строительная площадка объекта не оборудована пунктами очистки (мойки) колес автотранспорта, работы проводятся без ограждения деревьев щитами для их защиты от повреждений, территория строительной площадки содержится в ненадлежащем состоянии, нарушающем эстетическое восприятие городской среды (наличие мусора на объекте, остатков сырья и материалов, тары и упаковки от пищевых продуктов), строительные отходы складируются по периметру объекта, хранение сыпучих отходов осуществляется в открытом виде. Согласно объяснениям директора ООО «НТСМ» сбор и транспортировка отходов, образовавшихся в ходе проведения работ на данном объекте, производится ООО «Самар-Строй» на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. В связи с выявленными нарушениями директору ООО «НТСМ» вынесено представление об устранении нарушений, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. <дата> в ходе выездной проверки установлено, что выявленные нарушения не устранены: место (площадка) накопления отходов на объекте, образующихся в ходе выполнения работ не предусмотрена, твердые коммунальные отходы, строительные отходы размещаются на земельном участке с кадастровым номером № путем захоронения в землю спецтехникой, поверхность отходов, накапливаемых насыпью на земельном участке, не защищена от воздействия осадков и ветров; договор на обращение с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором АО «Югра-Экология» не заключен, строительные отходы складируются по периметру объекта; территория строительной площадки объекта содержится в ненадлежащем состоянии, нарушающем эстетическое восприятие городской среды (на земельном участке мусор, остатки сырья и материалов, тары и упаковки от пищевых продуктов), металлическое ограждение, установленное по периметру строительной площадки объекта повреждено, работы проводятся без ограждения деревьев щитами для защиты их от повреждений.

Прокурор города Нижневартовска обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Самар-Строй», в котором просит возложить на ООО «Самар-Строй» обязанность в течении 1 месяца со дня вступления решения в законную силу провести мероприятия по очистке земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Нижневартовск, район Восточного объезда, путем освобождения земельного участка от строительных, бытовых отходов, в том числе извлечь закопанные отходы. В обоснование требований указал, что прокуратурой города Нижневартовска проведена проверка в отношении ООО «Самар-Строй», которое по договору субподряда от <дата> выполняет комплекс работ по капитальному ремонту объекта «Здание терапевтической больницы», расположенного по адресу: <адрес>. Сбор и транспортировка отходов, образовавшихся в ходе проведения работ на данном объекте, производится обществом на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, правообладателем которого является ФИО1, вид разрешенного использования земельного участка – для строительства автосалона. <дата> в ходе визуального осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, твердые коммунальные и строительные отходы размещены на необорудованном месте, накапливаемые насыпью отходы не защищены от воздействия осадков и ветров. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от <дата> №П/0412, использование земельного участка для размещения строительных и бытовых отходов, требует вид разрешенного использования земельного участка – «Специальная деятельность», при этом, согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № данный отсутствует вид разрешенного использования. В связи с нарушением положений земельного законодательства и использования земельного участка не по целевому назначению руководителю общество вынесено представление об устранении нарушений. <дата> директор ООО «Самар-Строй» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП. <дата> в ходе выездной проверки установлено, что выявленные нарушения не устранены, в нарушение требований действующего законодательства на земельном участке продолжается несанкционированное складирование отходов, твердые коммунальные отходы, строительные отходы складируются на земельном участке путём захоронения в землю специальной техникой, поверхность отходов накапливаемых насыпью на земельном участке, не защищена от воздействия осадков и ветров, оборудованное место для обращения с отходами отсутствует.

Определением Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> указанные административные дела объединены в одно производство.

Представитель административного истца – помощник прокурора города Нижневартовска Ракитова А.Е. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ООО «Самар-Строй» по доверенности ФИО3 в судебном заседании с требованиями прокурора согласился, объяснил, что между ООО «НТСМ» и ООО «Самар-Строй» был заключен договор субподряда, изначально проектом не было предусмотрено и не были заложены денежные средства на утилизацию строительных отходов, в связи с чем генеральный директор ООО «Самар-Строй» ФИО1, являясь арендатором указанного земельного участка, передал его в субаренду ООО «Самар-Строй», для временного размещения строительного мусора. На сегодняшний день порядка 50 % строительного мусора утилизировано. Данный процесс требует больших денежных вложений и поскольку утилизация не была заложена проектом, фактически, ООО «Самар-Строй» взяло на себя такие риски, для того что бы выполнить государственную программу. В настоящее время вносятся в проект соответствующие изменения, корректируется смета, в середине июня будет проведена государственная экспертиза, после чего будут выделены денежные средства на утилизацию строительного мусора, в связи с чем просит отсрочить исполнение данных обязательств до конца сентября 2026 года.

Представитель заинтересованного лица акционерного общества «Ипотечное агентство Югры» по доверенности ФИО4 в судебном заседании объяснила, что сметной документацией был предусмотрен весь объем работы, в том числе и на утилизацию, однако при выполнении работ было выявлено, что мусор относится не той классификации, которой был предусмотрен сметной документации, и его невозможно было вывести на тот полигон, на который планировалось.

Представитель административного ответчика ООО «НТСМ» в судебном заседании не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица директор общества с ограниченной ответственностью «Самар-Строй» ФИО1, директор общества с ограниченной ответственностью «НТСМ» ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что явка административного истца, административных ответчиков и заинтересованных лиц не была признана обязательной, суд рассмотрел административное дело в их отсутствие.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, связанных с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также с соблюдением срока обращения в суд с административным исковым заявлением, с наличием уважительных причин его пропуска, возлагается на административного истца.

Обязанность доказывания обстоятельств, связанных с соблюдением требований нормативных правовых актов, а также с соответствием содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Рассматривая заявленные к ООО «НТСМ» административные исковые требования, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, что прокуратурой города Нижневартовска по обращению руководителя регионального исполкома общероссийского общественного движения «<данные изъяты>» в отношении ООО «НТСМ» проведена проверка соблюдения законодательства при организации выполнения работ по капитальному ремонту здания расположенного по адресу: <адрес>, о чём вынесены соответствующие решения от <дата> № и <дата> №.

Между АО «Ипотечное агентство Югры» и ООО «НТСМ» <дата> был заключен договор подряда № ИАЮ1224/223ОЭ, по условиям которого ООО «НТСМ» обязалось в соответствии с условиями договора выполнить в соответствии с техническим заданием и приложениями к нему, графиком производства СМР комплекс работ по капитальному ремонту объекта «Здание терапевтической больницы» по адресу: г. <адрес>, включая возможные работы, определенные в договоре и техническом задании не упомянутые, но необходимые для выполнения работ, предусмотренных условиями договора, в счет договорной цены, предусмотренной разделом 4 договора в сроки, предусмотренные п. 3.1 договора, сдать результат выполненных работ заказчику в порядке определенном договором, нести иные обязательства предусмотренные договором, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их на условиях определенных договором, при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия (п. 2.1 договора).

В соответствии с техническим заданием на производство работ по капитальному ремонту объекта «Здание терапевтической больницы» по адресу: г. <адрес>, ООО «НТСМ» обязано в срок до <дата> выполнить работы по капитальному ремонту здания с целью создания многоквартирного жилого наёмного дома, качество выполненных работ должно соответствовать требованиям проектной документации, нормативных документов, действующему законодательству, техническим условиям, на момент предъявления выполненных работ заказчику не должно быть предписаний, замечаний со стороны государственных надзорных органов РФ, РСО, работы должны быть выполнены в соответствии с требованиями нормативных документов, установленными действующим законодательством РФ, при выполнении работ ООО «НТСМ» руководствуется действующими строительными нормами и правилами, правилами пожарной безопасности и безопасности эксплуатации строительных машин и механизмов, экологическими, санитарно-гигиеническими и другими нормами, действующими на территории РФ и обеспечивающими безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объектов.

В целях обеспечения соблюдения требований в области охраны окружающей среды ООО «НТСМ» обязалось осуществлять следующие действия (включая, но не ограничиваясь): заключать договоры со специализированными организациями на обращение отходами, образующимися в ходе выполнения работ, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации. По требованию заказчика предоставлять документы, подтверждающие ведение деятельности по учету обращения с отходами, образующимися в ходе выполнения работ; в случае необходимости разрабатывать в установленном законодательством Российской Федерации порядке проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для соответствующей стадии проекта, по требованию заказчика предоставлять копии утвержденных нормативов; обеспечивать восстановление природной среды, рекультивацию земель и благоустройство территории по окончанию работ; обеспечивать обустройство мест накопления отходов, образующихся в ходе выполнения работ, в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды по согласованию с заказчиком; иметь в необходимом количестве собственные либо арендованные емкости для накопления отходов, образующихся в ходе выполнения работ; обеспечивать хранение демонтированного оборудования или его частей (в том числе черных и цветных металлов), выведенных из эксплуатации в ходе выполнения работ, способом, препятствующим загрязнению окружающей среды до принятия решения заказчиком утилизации; вести учет отходов, образующихся в ходе выполнения работ, в соответствии действующим законодательством Российской Федерации.

Обезопасить примыкающие к объекту строения путем соблюдения противопожарных мероприятий и мероприятий по охране труда, а также мер по охране окружающей среды, обеспечить содержание и уборку территории строительной площадки (п.п. 6.39, 6.41 договора).

Из справки управления муниципального контроля администрации города Нижневартовска по результатам совместной проверки с прокуратурой города Нижневартовска установлено, что в результате осмотра земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Нижневартовск, <адрес>, установлено, что на осматриваемом земельном участке расположено многоэтажное нежилое здание (9 этажей), на земельном участке производится капитальный ремонт здания, осуществляется складирование строительных материалов, строительных отходов, образующихся в процессе ремонта, кроме того, в процессе осмотра установлено что земельный участок с кадастровым номером № расширен за счет смежного земельного участка с кадастровым номером № путем размещения металлических сооружений контейнерного типа, строительных материалов и ограждения частью забора, также, в процессе осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расширен за счет смежного земельного участка с кадастровым номером № путем ограждения частью забора, в результате осмотра строительной площадки установлены нарушения обязательных требований Правил благоустройства территории города Нижневартовска, утвержденных решением Думы города <дата> № (далее - Правила благоустройства): территория строительной площадки содержится в ненадлежащем состоянии, нарушающем эстетическое восприятие городской среды (установлено наличие на земельном участке мусора, остатков сырья и материалов, тары и упаковки от пищевых продуктов), что является нарушением подпункта 1 пункта 24.1 раздела 24 Правил благоустройства (административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена п. 1 ст. 29 Закона ХМАО – Югры от <дата> №-оз «Об административных правонарушениях)»; металлическое ограждение, установленное по периметру строительной площадки, содержится в ненадлежащем состоянии, нарушающем эстетическое восприятие городской среды (наличие видимых дефектов и повреждений ограждения), что является нарушением подпункта 1 пункта 24.1 раздела 24 Правил благоустройства (административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена п. 4 ст. 30.2 Закона ХМАО – Югры от <дата> №-оз «Об административных правонарушениях»); осуществляется проведение строительных, ремонтных работ без ограждений части деревьев щитами для защиты их от повреждений, что является нарушением подпункта 30 пункта 24.1 раздела 24 Правил благоустройства (административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена п. 3 ст. 30.1 Закона ХМАО – Югры от <дата> №-оз «Об административных правонарушениях»); кроме того установлено, что в результате деятельности на объекте строительства образуются твердые коммунальные отходы (далее - ТКО). В нарушении подпункта 2 пункта 24.1 раздела 24 Правил благоустройства отсутствует заключенный договор на обращение с ТКО с региональным оператором по обращению с ТКО.

Учитывая, что указанные нарушения ООО «НТСМ» не устранены до настоящего времени, прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Из положений Конституции Российской Федерации следует, что праву каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42), корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона об охране окружающей среды, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического контроля (надзора); презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан; сохранение биологического разнообразия; обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; участие общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан в решении задач охраны окружающей среды; международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу п. 2 этой же статьи закона при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Как предусмотрено п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения приведены в ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимает вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ указано территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (п.п. 1, 2, 3, 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

На основании ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 8 ст. 42 абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ).

Пункт 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, устанавливает, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, в п. 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 года № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Таким образом, по общему правилу, если собственник объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, не установлены, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Данное правило согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, отраженной в пп. 32, 34 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 года.

Требования к обращению с отходами I - V классов опасности определены ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 1).

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (п. 3).

Согласно пункту 3 Порядка паспортизации отходов I - IV классов, утвержденного приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года № 1026 (далее - Порядок), паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица). При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 (далее - ФККО), и паспорта отходов, не включенных в ФККО.

В силу пункта 6 Порядка, для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в ФККО, согласно приложению № 2 к указанному Приказу.

Отходы линолеумов, полимерных плиток (код 8 27 100 00 00 0) включены в блок 8 ФККО (группа 8 00 000 00 00 0 Отходы строительства и ремонта), отходы производства ламп люминесцентных (3 72 415 00 00 0) включены в блок 3 ФККО (группа 3 70 000 00 00 0 Отходы производства машин и оборудования).

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ обращение с ТКО обеспечивается региональными операторами.

Из п.1 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ следует, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (п.2 ст.24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (п.5 ст.24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с п. 8 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 года №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01 января 2019 года.

Заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО (п.п. 8 (4) - 8 (16) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156), и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п.8 (17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156).

Отношения в сфере благоустройства территории города Нижневартовска регулируются Правилами благоустройства территории города Нижневартовска, утвержденными решением Думы города Нижневартовска от 18.09.2020 № 667 (далее – Правила благоустройства).

Подпунктом 1 пункта 24.1 раздела 24 Правил благоустройства «Запреты» предусмотрено, что содержание используемой и прилегающей территории, фасадов и ограждающих конструкций, зданий, строений, сооружений в ненадлежащем состоянии, нарушающем эстетическое восприятие городской среды (наличие мусора, остатков сырья и материалов, тары и упаковки, сухостойных деревьев и кустарников, некошеной травы, «визуального мусора», объявлений, афиш, рекламы, надписей, иной информационно-печатной продукции в неустановленных местах, загрязнения, наличие видимых дефектов и повреждений конструкций).

Осуществление хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой образуются отходы, без заключенных договоров на обращение с ТКО с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, на обращение с отходами производства и потребления - со специализированными организациями, осуществляющими сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание отходов производства и потребления, а также без документов, подтверждающих периодичность фактов сдачи ТКО региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, отходов производства и потребления - специализированным организациям, осуществляющим сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание отходов производства и потребления (подпункт 2 пункта 24.1 раздела 24 Правил благоустройства).

Проведение строительных, ремонтных, земляных, снегоуборочных работ без ограждений деревьев и кустарников щитами для защиты их от повреждений (подпункт 30 пункта 24.1 раздела 24 Правил благоустройства).

Оценив обстоятельства в совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд, приходит к выводу о доказанности фактов нарушений, указанных в административном исковом заявлении.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ, а также условиями технического задания к договору подряда, ООО «НТСМ» обязано было оборудовать специальную площадку для накопления отходов, образующихся в ходе капитального ремонта. Фактически такая площадка отсутствует, отходы складируются бессистемно по периметру здания и вывозятся на несанкционированный земельный участок по адресу: г<адрес> Данное обстоятельство подтверждено справками управления муниципального контроля от <дата> и от <дата>, а также объяснениями директора ООО «НТСМ».

В силу статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ заключение договора с региональным оператором в сфере обращения с ТКО на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры является обязательным для всех юридических лиц, в результате деятельности которых образуются ТКО. Факт отсутствия такого договора не оспаривался ООО «НТСМ».

Представленные административным ответчиком договор № на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности от <дата> заключенный между ООО «НТСМ» и ФГУП «Федеральный экологический оператор», предметом которого является передача ООО «НТСМ» отходов I и II классов опасности ФГУП «Федеральный экологический оператор», а последний обязуется принять отходы и оказать услуги по обращению с отходами – сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов в соответствии с законодательством РФ, а также договор №-РЛ/2025 на оказание услуг по размещению отходов IV-V класса опасности (за исключением ТКО) от <дата> заключенный между ООО «НТСМ» и ООО «Гранит», по которому последний обязался оказать ООО «НТСМ» услуги по размещению допустимых для этого отходов IV-V класса опасности (за исключением ТКО) на полигоне ТБО по адресу г. Лангепас, Северная промышленная зона, владение №, по направлению на северо-запад 930 м, не свидетельствуют об исполнении обязанности ООО «НТСМ» по заключению договора по обращению с ТКО, поскольку в частности по договору № с ФГУП «Федеральный экологический оператор» осуществляет приём отходов в виде ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных утративших потребительские свойства, а по договору №-РЛ/2025 ООО «Гранит» осуществляет приём отходов IV-V класса опасности за исключением ТКО.

Ненадлежащее содержание территории строительной площадки (наличие мусора, остатков материалов, упаковки) подтверждено справками управления муниципального контроля от <дата> и от <дата>, а также фототаблицами, имеющимися в материалах дела, зафиксировано наличие на строительной площадке мусора, остатков сырья и материалов, тары и упаковки от пищевых продуктов, также установлено наличие видимых дефектов и повреждений ограждения, также ООО «НТСМ» не выполняется требование об ограждении деревьев, произрастающих в границах строительной площадки, щитами для защиты их от повреждений, при этом ООО «НТСМ» не представлено доказательств принятия мер к уборке территории, восстановлению ограждения и защите деревьев от повреждений.

Дополнительно суд отмечает, что из справки управления муниципального контроля следует факт расширения строительной площадки за счет смежных земельных участков без законных оснований (земельного участка с кадастровым номером 86:11:0101006:698, граничащего с земельным участком с кадастровым номером 86:11:0101006:92). Хотя данное нарушение не было заявлено прокурором в качестве самостоятельного требования, оно подтверждает общий характер ненадлежащей организации работ ответчиком.

При изложенных обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора в части возложения на ООО «НТСМ» обязанности по организации места (площадки) накопления отходов, образовавшихся при выполнении работ по капитальному ремонту объекта «Здание терапевтической больницы», расположенного по адресу: <адрес>.; заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, очистке площадку, расположенной по адресу: <адрес>, от мусора, восстановлению металлического ограждения, установленного по периметру строительной площадки, ограждению деревьев, расположенных в границах строительной площадки, щитами для защиты их от повреждений.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований об осуществлении мероприятий по определению класса опасности отходов, образующихся при выполнении работ по капитальному ремонту объекта «Здание терапевтической больницы», расположенного по адресу: <адрес>, в связи с нижеследующим.

Как следует из актов №, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09 от <дата>, по заказу ООО «Самар-Строй» ООО «ЭкоТестСервис» проведены отборы лома кирпичной кладки от сноса и разборки здания, по результатам протоколов испытаний установлено, что лом кирпичной кладки относится к V классу опасности (практически не опасный отход), а также к I классу строительных материалов и промышленных отходов (наименее опасный).

Из актов №, 011, 012 от <дата> следует, что произведен отбор отходов опалубки деревянной загрязненной бетоном, по результатам протоколов испытаний установлено по результатам протоколов испытаний установлено, что отходы опалубки деревянной загрязненной бетоном относится к V классу опасности (практически не опасный отход), а также к I классу строительных материалов и промышленных отходов (наименее опасный).

Таким образом, ООО «НТСМ» исполнена предусмотренная статьей 14 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ обязанность лица, в результате хозяйственной деятельности которого образуются отходы, подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности, ответчиком представлены доказательства проведения соответствующих лабораторных исследований.

Относительно требований, заявленных к ООО «Самар-Строй» суд приходит к следующему.

<дата> между ООО «НТСМ» и ООО «Самар-Строй» был заключен договор субподряда № по условиям которого ООО «Самар-Строй» обязалось в соответствии с условиями договора выполнить в соответствии с техническим заданием и приложениями к нему, графиком производства СМР комплекс работ по капитальному ремонту объекта «Здание терапевтической больницы» по адресу: г. <адрес>, включая возможные работы, определенные в договоре и техническом задании не упомянутые, но необходимые для выполнения работ, предусмотренных условиями договора, в счет договорной цены, предусмотренной разделом 4 договора в сроки, предусмотренные п. 3.1 договора, сдать результат выполненных работ заказчику в порядке определенном договором, нести иные обязательства предусмотренные договором, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их на условиях определенных договором, при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия (п. 2.1 договора).

В целях обеспечения соблюдения требований в области охраны окружающей среды ООО «Самар-Строй» обязалось осуществлять следующие действия (включая, но не ограничиваясь): заключать договоры со специализированными организациями на обращение отходами, образующимися в ходе выполнения работ, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации. По требованию заказчика предоставлять документы, подтверждающие ведение деятельности по учету обращения с отходами, образующимися в ходе выполнения работ; в случае необходимости разрабатывать в установленном законодательством Российской Федерации порядке проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для соответствующей стадии проекта, по требованию заказчика предоставлять копии утвержденных нормативов; обеспечивать восстановление природной среды, рекультивацию земель и благоустройство территории по окончанию работ; обеспечивать обустройство мест накопления отходов, образующихся в ходе выполнения работ, в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды по согласованию с заказчиком; иметь в необходимом количестве собственные либо арендованные емкости для накопления отходов, образующихся в ходе выполнения работ; обеспечивать хранение демонтированного оборудования или его частей (в том числе черных и цветных металлов), выведенных из эксплуатации в ходе выполнения работ, способом, препятствующим загрязнению окружающей среды до принятия решения заказчиком утилизации; вести учет отходов, образующихся в ходе выполнения работ, в соответствии действующим законодательством Российской Федерации.

Обезопасить примыкающие к объекту строения путем соблюдения противопожарных мероприятий и мероприятий по охране труда, а также мер по охране окружающей среды, обеспечить содержание и уборку территории строительной площадки (п.п. 6.39, 6.41 договора).

В целях соблюдения требований законодательства при организации выполнения работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: г. <адрес>, приняты решения № от <дата> и № от <дата> о проведении проверки в отношении ООО «Самар-Строй».

Из справки управления муниципального контроля администрации города Нижневартовска по результатам совместной проверки с прокуратурой города Нижневартовска установлено, что в результате осмотра земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Нижневартовск, район Восточного объезда установлено, что на осматриваемом земельном участке установлено размещение строительных и бытовых отходов, указанный земельный участок находится в собственности ФИО1 (директор ООО «Самар-Строй» вид разрешенного использования «для строительства автосалона», сведения о виде разрешенного использования земельного участка «специальная деятельность» отсутствует, кроме того, земельный участок расположен в зоне объектов торговли и общественного питания, что не предполагает вид разрешенного использования «специальная деятельность», соответственно размещение строительных и бытовых отходов не допускается.

<дата> в адрес ООО «Самар-Строй» внесено представление об устранении нарушений закона в части несанкционированного размещения на земельном участке строительных и бытовых отходов.

<дата> директор ООО «Самар-Строй» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП за совершение административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым № № не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, путём осуществления специальной деятельности по размещению отходов производства и потребления.

Учитывая, что указанные нарушения ООО «Самар-Строй» не устранены до настоящего времени, прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 1 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает требования к обращению с отходами.

Статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ определяет «размещение отходов» как хранение и захоронение отходов. «Хранение отходов» – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем 11 месяцев; «захоронение отходов» – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов обязаны: соблюдать требования законодательства в области обращения с отходами.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Статьей 75 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ предусмотрено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (ст. 1, 77 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ).

Статьей 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами (ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Оценив обстоятельства в совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд, приходит к выводу о доказанности, что ООО «Самар-Строй» фактически осуществило размещение и захоронение отходов на земельном участке, не предназначенном для этих целей.

Обязанность по соблюдению требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами возникает у лица, в результате деятельности которого эти отходы образовались, независимо от наличия у такого лица прав на земельный участок, на котором отходы размещаются. ООО «Самар-Строй» самостоятельно выбирало место для вывоза отходов, самостоятельно осуществляло их транспортировку, складирование и захоронение. Следовательно, именно ООО «Самар-Строй» является лицом, причинившим вред окружающей среде, и именно на него должна быть возложена обязанность по очистке земельного участка.

Фототаблицами подтверждено, что отходы не просто складированы на поверхности земельного участка, а частично захоронены в землю с использованием специальной техники (бульдозера или экскаватора). Захоронение отходов это изоляция их в грунте, что является наиболее опасным способом размещения отходов, поскольку приводит к долговременному загрязнению почвенного профиля, грунтовых вод и атмосферного воздуха (в результате газообразования). Длительность размещения отходов, также свидетельствует о том, что это не временное складирование, а фактическое размещение.

Извлечение закопанных отходов является технически возможным (путем экскавации грунта, сепарации отходов и возврата очищенного грунта на место). Данные работы относятся к стандартным мероприятиям по очистке (рекультивации) земель, загрязненных отходами. Отсутствие точных данных об объеме и глубине залегания отходов не является препятствием для исполнения судебного решения, так как ООО «Самар-Строй» сам размещал отходы, следовательно, обладает или должен обладать информацией о характере и масштабах загрязнения. В любом случае, ООО «Самар-Строй» обязан провести обследование участка и выполнить очистку, обеспечив приведение земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (для строительства автосалона).

В целях устранения допущенных нарушений прав граждан и исполнения возложенных законом обязанностей на ООО «НТСМ» следует возложить обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать места (площадки) накопления отходов, образовавшихся при выполнении работ по капитальному ремонту объекта «Здание терапевтической больницы», расположенного по адресу: <адрес>.; заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, очистить площадку, расположенную по адресу: <адрес>, от мусора, восстановить металлическое ограждение, установленное по периметру строительной площадки, оградить деревья, расположенные в границах строительной площадки, щитами для защиты их от повреждений.

В такой же срок следует обязать ООО «Самар-Строй» провести мероприятия по очистке земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Нижневартовск, район Восточного объезда, путем освобождения земельного участка от строительных, бытовых отходов, в том числе извлечь закопанные отходы.

При определении разумного срока для исполнения возложенной обязанности суд учитывает, что указанные работы являются масштабными, требуют значительного финансирования и времени для реализации.

Срок в 1 месяц, предложенный административным истцом, является недостаточным для выполнения всего комплекса работ по исполнению возложенных обязанностей.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Руководствуясь статьями 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «НТСМ» о возложении обязанности по организации места (площадки) накопления отходов, осуществлению мероприятий по определению класса опасности отходов, заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, очистке площадки от мусора, восстановлению металлического ограждения по периметру строительной площадки, ограждению деревьев щитами для защиты от повреждений, удовлетворить частично.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «НТСМ», ИНН №, обязанность в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу совершить следующие действия по объекту капитального ремонта «Здание терапевтической больницы», расположенному по адресу: <адрес>

- организовать место (площадку) накопления для отходов, образующихся при выполнении работ по капитальному ремонту, в соответствии с требованиями Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами – акционерным обществом «Югра-Экология».

- очистить строительную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, от мусора, остатков сырья и материалов, тары и упаковки от пищевых продуктов.

- восстановить металлическое ограждение, установленное по периметру строительной площадки, до состояния, исключающего наличие видимых дефектов и повреждений, нарушающих эстетическое восприятие городской среды.

- оградить деревья, расположенные в границах строительной площадки по адресу: <адрес> щитами для защиты их от повреждений.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Административное исковое заявление прокурора города Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Самар-Строй» о возложении обязанности по очистке земельного участка от строительных и бытовых отходов, извлечению закопанных отходов, удовлетворить частично.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Самар-Строй», ИНН №, обязанность в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Нижневартовск, район Восточного объезда:

- освободить указанный земельный участок от строительных и бытовых отходов;

- извлечь из почвы (грунта) отходы, ранее захороненные (закопанные) на указанном земельном участке, с последующим их удалением на законные объекты размещения отходов (полигоны ТКО, специализированные объекты для размещения строительных отходов).

В остальной части административных исковых требований отказать.

Меры предварительной защиты, принятые на основании определения от <дата> в виде запрета ООО «НТСМ» (ИНН №) размещения отходов, образовавшихся при выполнении работ по капитальному ремонту объекта «Здание терапевтической больницы», расположенного по адресу: <адрес>; на земельном участке с кадастровым номером №, отменить после вступления решения в законную силу.

Меры предварительной защиты, принятые на основании определения от <дата> в виде запрета ООО «Самар-Строй» (ИНН №) размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Нижневартовск, район Восточного объезда, отменить после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Мотивированное решение составлено <дата>.

Судья И.А. Васенина