Решение № 2А-2717/2021 2А-2717/2021~М-2510/2021 М-2510/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-2717/2021

Дело № 2а-2717/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Голованя Р.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Роскомнадзора по Ростовской области к учредителю средства массовой информации – электронного периодического издания – «Милиция» - ФИО1 о признании регистрации СМИ недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, технологий и массовых коммуникаций в лице представителя Л и врио руководителя К обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что средство массовой информации – электронное периодическое издание – «Милиция», свидетельство о регистрации данного средства массовой информации № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Учредителю данного СМИ (административному ответчику) выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации № от ДД.ММ.ГГГГ. Статус данного СМИ - «действующее».

Территория распространения, данного СМИ - Российская Федерация, зарубежные страны. Редакция находится в <адрес>, что указано в копии свидетельства о регистрации СМИ.

Согласно информационному письму ФГУП Научно-Технический центр «Информрегистр» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ периодического издания «Милиция» свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ не поступали.

Частью 3 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлено: «Производители документов доставляют в Президентскую библиотеку имени Б.Н. Ельцина один обязательный экземпляр электронных изданий» (без каких бы то ни было исключений и требований к содержанию материала). Между тем, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина» на запрос Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области своим письмом исх. от ДД.ММ.ГГГГ № П54-754 сообщило, что обязательные экземпляры информационной продукции - электронного периодического издания «Милиция», свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ в Президентскую библиотеку не поступали.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - электронного периодического издания «Милиция» от ДД.ММ.ГГГГ №-дн.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1.1, 7.1.6 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 32, в адрес учредителя СМИ - электронного периодического издания «Милиция» направлено письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ № с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании частей 1 и 2 статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя или предоставить доказательства деятельности данного издания и документально подтвердить выход в свет электронного периодического издания «Милиция» в срок не более 5 дней со дня получения письма.

Письмо было направлено на адрес учредителя данного издания - административного ответчика ФИО1 - <адрес>. Почтовый конверт вернулся в Управление Роскомнадзора по Ростовской области. Почтовый конверт с указанным письмом не был получен ФИО1 Так же, письмо было направлено на адрес, указанный как почтовый адрес в заявлении на регистрацию СМИ - <адрес>. Почтовый конверт с указанным письмом не был получен ФИО1 и вернулся в Управление Роскомнадзора по Ростовской области.

Административный истец полагает, что административный ответчик отказался от получения вышеуказанной корреспонденции. То есть, утратил интерес к учрежденному им СМИ. Фактически данное СМИ - электронное периодическое издание «Милиция» не является действующим СМИ. Распространения - выхода в свет электронного периодического издания «Милиция», которое тиражируется и распространяется на машиночитаемых носителях, нет. Информации о выходе данного СМИ в свет в открытых источниках, в том числе в сети «Интернет», не обнаружено.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации – электронного периодического издания «Милиция», свидетельство о регистрации СМИ серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судом вынесено определение о рассмотрении настоящего дела в порядке упрощенного производства.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В установленный судом срок административным ответчиком не предоставлено возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Административное дело рассмотрено в порядке п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

На основании статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Электронные издания - документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме и которые прошли редакционно-издательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на машиночитаемых носителях (ст. 5 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»).

Статьей 60 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрено, что нарушением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации является нарушение порядка объявления выходных данных, представления обязательных экземпляров, хранения материалов теле- и радиопередач.

В силу статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) определенное количество обязательных экземпляров газет (п. 2).

Производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку (п. 2.1).

Судом установлено, что средство массовой информации – электронное периодическое издание – «Милиция», свидетельство о регистрации данного средства массовой информации № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Учредителю данного СМИ (административному ответчику) было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - электронного периодического издания - «Милиция» (далее - СМИ) № от ДД.ММ.ГГГГ. Статус данного СМИ - действующее СМИ.

Территория распространения, данного СМИ - Российская Федерация, зарубежные страны. Редакция находится в <адрес>, по адресу: <адрес>, что указано в копии свидетельства о регистрации СМИ.

В подтверждение доводов о том, что СМИ (электронное периодическое издание – «Милиция») нарушило порядок представления обязательных экземпляров, представлены следующие доказательства.

По сведениям ФГУП Научно-Технический центр «Информрегистр» обязательные экземпляры информационной продукции электронного периодического издания «Милиция» свидетельство о регистрации № от 23 июля 2020 года не поступали (информационное письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ №), что свидетельствует о нарушении п. 2 ст. 7 ФЗ от 29.12.1994 № 77-ФЗ.

Согласно информационному письму ФГБУ «Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина» от 20.04.2021 № П54-754 экземпляры информационной продукции - электронного периодического издания «Милиция» в библиотеку не поступали.

В адрес учредителя СМИ - электронного периодического издания «Милиция» направлено письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ № с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании частей 1 и 2 статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя или предоставить доказательства деятельности данного издания и документально подтвердить выход в свет электронного периодического издания «Милиция» в срок не более 5 дней со дня получения письма. Однако почтовые конверты вернулись.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам важно учитывать, что в силу положений пункта 2 статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Закон «О средствах массовой информации» регулирует отношения по производству и выпуску средств массовой информации на территории Российской Федерации. Средство массовой информации, зарегистрированное в соответствии с положениями указанного Закона, должно в обязательном порядке распространяться и на территории Российской Федерации. Нераспространение печатных изданий на территории Российской Федерации является по смыслу Закона «О средствах массовой информации» невыходом средства массовой информации в свет (в эфир).

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что в судебном заседании нашел свое подтверждение тот факт, что СМИ – электронное периодическое издание – «Милиция» (свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ) не выходит в свет более одного года на территории Российской Федерации, то требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 264, 293, 294 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать недействительной регистрацию средства массовой информации – электронного периодического издания – «Милиция», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии № от 23 июля 2020 года, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Р.М. Головань