Постановление № 5-140/2020 5-140/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 5-140/2020

№ 5-140/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Чегдомын 06 июля 2021 года

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Рябов О.В.,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, имеющего юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, повторное не выполнило в срок до 01.04.2021 законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а в частности:

п. 1 – на объекте защиты населенного пункта, имеющего общую границу с лесными участками, защитная противопожарная минерализованная полоса обновлена ненадлежащим образом (не очищена от растительности);

п. 2 – земельные участки, расположенные по улицам: Советская (дом после пожара), Советская, 17, Кооперативная, 27, 29, Набережная, 90, 66, 38, 45, 30, 28, 20, находятся в заброшенном состоянии, частично без ограждения, территория которых не очищена от сухой травы (растительности);

п. 3 – территория общего пользования, район ул. Садовая на пересечении с ул. Лесной, не очищена от сухой травы (растительности) порубочных остатков, мусора;

п. 5 – около бывшего гаража «Райпо» вдоль автомобильной дороги по ул. Набережная территория не очищена от сухой травянистой растительности;

п. 6 – главой сельского поселения Средний Ургал не в полном объеме принимаются меры в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности: не предоставлены подтверждающие документы по проводимой профилактической работе с населением, направленной на подготовку территории населенного пункта к пожароопасному периоду по уборке личных земельных участков от сухой растительности.

В судебном заседании глава администрации Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района ФИО1 пояснил, что после схода снега открывается пожароопасный сезон, как правило начало или середина апреля. В конце апреля начинаются проверки УНПР ГУ МЧС РФ. Минерализованная полоса обновлена. Но в связи с вечной мерзлотой, болотами, марями, по периметру Среднеургальского сельского поселения невозможна её очистить хорошо, так как бульдозер отвала не может углубится в мерзлоту. Минерализованную полосу, нужно обновлять в конце июня, начало июля. В связи с отсутствии финансов второй раз администрация поселения не может себе позволить обновить минерализованную полосу. На обновления минерализованной полосы потрачено 125 0000 руб.. Все земельные участки указание в предписании распложены по улицам находятся в частной собственности: Советская - 17; Кооперативная - 25, 27, 29; Набережная - 78, 90, 66, 38, 45, 30, 28, 20. Территория бывшего гаража «Райпо» находится в собственности. На основании решением совета депутатов Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского района Хабаровского края от 03.05.2018 № 26 утверждены Правила благоустройства территории Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. Согласно п. 7.2.1 указанных Правил Собственники (правообладатели) зданий (помещений в них) и сооружений участвуют в благоустройстве прилегающих территорий в порядке, установленном настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы благоустройства, содержания территорий. Этим же решением установлена обязанность собственников зданий (помещений в них) и сооружений соблюдения правил противопожарной безопасности. Более того, на основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В понятие бремени содержания входит, кроме прочего, и соблюдение противопожарных требований. Кроме того, согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Таким образом, органы местного самоуправления не входят в число субъектов, которые несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасность. При рассмотрении дел указанной категории подлежит установлению, имеются ли в материалах данные, подтверждающие статус субъекта указанного в протоколе об административном правонарушении, и обстоятельства предусмотренные ст.ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ, необходимые для привлечения к ответственности должностного и юридического лица. Профилактика в части обеспечения пожарной безопасности с населением: проводился сход; вывешивались объявления, защити свой дом от пожара; разносились уведомления.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что действия Администрации Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района правильно квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Вина Администрации Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ полностью подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Постановления Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 30.11.2020 по делу № 5-233/2020 Администрация Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей. Данное правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах. Администрация Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района повторно не выполнила в установленный срок до 20.09.2020 предписание от 28.05.2020 № 24/1/1 а именно:

п. 1 – на объекте защиты населенного пункта, имеющего общую границу с лесными участками, защитная противопожарная минерализованная полоса обновлена ненадлежащим образом (не очищена от растительности);

п. 2 – земельные участки, расположенные по улицам: Советская (дом после пожара), Советская, 17, Кооперативная, 27, 29, Набережная, 78/2, Набережная, 90, 66, 38, 45, 30, 28, 20, находятся в заброшенном состоянии, частично без ограждения, территория которых не очищена от сухой травы (растительности);

п. 3 – территория общего пользования, район ул. Садовая на пересечении с ул. Лесной, не очищена от сухой травы (растительности) порубочных остатков, мусора;

п. 4 – противопожарное расстояние между домами № 22 и № 20 по ул. Кооперативная, с. Средний Ургал не очищено от сухой травы;

п. 5 – около бывшего гаража «Райпо» вдоль автомобильной дороги по ул. Набережная территория не очищена от сухой травянистой растительности;

п. 6 – главой сельского поселения Средний Ургал не в полном объеме принимаются меры в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности: не предоставлены подтверждающие документы по проводимой профилактической работе с населением, направленной на подготовку территории населенного пункта к пожароопасному периоду 2020 года по уборке личных земельных участков от сухой растительности (л.д. 9-10).

Актом проверки от 30.04.2021, из которого следует, что Администрация Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района не исполнила предписание начальника ОНПР по Верхнебуреинскому муниципальному району - главного государственного инспектора Верхнебуреинского муниципального района по пожарному надзору № 8/1/1 от 19.10.2020 (вышеуказанные указанные нарушения) (л.д. 5).

Предписанием заместителя начальника ОНПР по Верхнебуреинскому муниципальному району - главного государственного инспектора Верхнебуреинского муниципального района по пожарному надзору № 8/1/1 от 19.10.2020, из которого следует, что Администрации Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района необходимо до 01.04.2021 устранить вышеуказанные нарушения (л.д. 6).

Суд считает необоснованными доводы глава администрации Среднеургальского сельского поселения ФИО1 о том, что органы местного самоуправления не входят в число субъектов, которые несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасность.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В судебное заседании Администрацией Среднеургальского сельского поселения не было представлено надлежащих доказательств, подтверждающих о каких либо действий направленных на устранение вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности.

Кроме того в судебном заседании не было установлено фактов обжалования Администрацией Среднеургальского сельского поселения вышеуказанного предписания.

Оснований для признания правонарушения, вмененного юридическому лицу, малозначительным, не имеется, учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности юридического лица - Администрация Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района не усматриваются, поэтому оснований для прекращения производства по делу не имеется.

При назначении наказания Администрации Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района, в соответствии со ст.ст. 4.1 - 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушения, учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и считает необходимым назначить Администрации Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи.

Суд принимает во внимание, что наказание для юридических лиц в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток по характеру правоограничительного воздействия является мерой исключительной, и может быть назначено судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку в протоколе об административном правонарушении от 15.10.2020 должностным лицом не было указано, какие из перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев создают угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям, и не указано, чем это подтверждается (п. 8 «Обзора законодательства и судебной практики ВС РФ за четвертый квартал 2008 года» (утв. Постановлениями Президиума ВС РФ от 25.03.2009, от 04.03.2009), при этом каких-либо подтверждающих доказательств угрозы жизни людей в ходе судебного заседания суду не было представлено, то назначение наказания в виде приостановления деятельности администрации признается нецелесообразным.

Суд приходит к выводу, что менее строгий вид административного наказания в виде штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая размер штрафа, предусмотренный санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, имущественное и финансовое положение органа местного самоуправления, причины невыполнения предписания (недостаточное финансирование) считаю возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа менее минимального размера

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю ЛКС 04221782860) КПП 272301001 ИНН <***> УФК по Хабаровскому краю Р/с <***> ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК г. Хабаровск БИК 010813059 КБК 17711601191010005140 ОКТМО - 08701000.

Разъяснить Администрации Среднеургальского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее ста восьмидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

На основании ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение 10-ти суток с момента его вручения или получения его копии.

Судья Рябов О.В.