Решение № 2-1961/2019 2-1961/2019~М-1572/2019 М-1572/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2-1961/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 сентября 2019 года город Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Попова О.А., при секретаре Никулиной Е.Б., с участием: представителя ФИО2 по доверенности – ФИО3, представителя администрации – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-1961/2019 по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании права собственности на земельный участок,

иску администрации муниципального района Ставропольский Самарской области к ФИО2 об обязании освободить земельный участок, снести ограждение и хозяйственную постройку (сарай),

УСТАНОВЛЕНО:

ФИО5 обратилась с настоящим иском, который мотивирован следующими основаниями.

Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 2 183 кв.м, с местоположением: <адрес> с разрешенным использованием: для индивидуальной жилой застройки.

В ходе проведенных ответчиком мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля установлено, что с восточной стороны вышеуказанного земельного участка дополнительно занята территория ориентировочной площадью 82 кв.м, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. Одновременно с этим, истцу было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым на истца была возложена обязанность по оформлению права на дополнительно занятый земельный участок.

Во исполнение данного предписания истец обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка площадью 2276 кв.м из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального района Ставропольский Самарской области, и земельного участка, принадлежащего истцу.

Постановлением администрации муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ № соответствующая схема расположения земельного участка была утверждена.

Постановлением администрации муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ № в пункт 1 постановления администрации муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, в результате которых вновь формируемому земельному участку установлен вид разрешенного использования: «индивидуальная жилая застройка».

Вновь образованный земельный участок прошел необходимый государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый №, местоположение: <адрес>, площадь 2276 кв.м, разрешенное использование индивидуальная жилая застройка (далее по тексту - спорный земельный участок).

Между истцом и ответчиком ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № о перераспределении земли, государственная собственность на которую не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности истца.

В соответствии с п.3 соглашения на новый земельный участок возникает право собственности истца. В п.4 соглашения указано, что в результате перераспределения исходных земельных участков происходит увеличение площади земельного участка, находящегося в собственности истца.

Согласно п.5 соглашения истец принял на себя обязательства по оплате ответчику денежной суммы в размере 11 344,14 рублей за увеличение площади земельного участка, находящегося в собственности истца.

Указанная денежная сумма была оплачена истцом ответчику, что подтверждается чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях регистрации права собственности на спорный земельный участок истец обратился с соответствующим заявлением в управление Росреестра по Самарской области.

Однако, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № в регистрации права собственности истца на спорный земельный участок отказано по мотивам того, что, по мнению регистрирующего органа и согласно полученных ответов от государственных органов спорный земельный участок расположен в границах национального парка «Самарская лука», являющегося особо охраняемой природной территорией федерального значения, которая в силу положений действующего законодательства не подлежит приватизации.

Таким образом, истец не имеет возможности во внесудебном порядке зарегистрировать право собственности на спорный земельный участок.

Согласно ст.59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке (ч.1). Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (ч.2).

Как следует из материалов дела спорный земельный участок прошел государственный кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый №.

При этом, согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости для природного Национального парка "Самарская Лука" сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 23 942872 кв.м.

С целью формирования спорного земельного участка истец обращалась к кадастровому инженеру, которым была изготовлена схема расположения земельного участка, на которой отражены все земельные участки, расположенные на прилегающей территории, сведения о которых имеются в государственном кадастре недвижимости, при этом пересечений границ спорного земельного участка с земельным участком с кадастровым номером № выявлено не было.

Следовательно, нахождение спорного земельного участка в границах Национального парка "Самарская Лука" достоверными доказательствами не подтверждено.

При прочих обстоятельствах следует отметить, что согласно ч.1 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ) в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением: а) заповедной зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой запрещается осуществление любой экономической деятельности; б) особо охраняемой зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускаются проведение экскурсий, посещение такой зоны в целях познавательного туризма; в) рекреационной зоны, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров; г) зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая предназначена для сохранения указанных объектов и в границах которой допускается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности; д) зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

В границах национальных парков также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей без изъятия из хозяйственного использования (ч.2 ст. 16 Закона N 33-ФЗ).

В ч. 4 ст. 9 Закона N 33-ФЗ предусмотрено, что на специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике.

Согласно п. 11.4 положения о национальном парке «Самарская лука», утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2015г. №69, зона хозяйственного назначения, предназначенная для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования Учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

В зоне хозяйственного назначения допускается строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в границах национального парка населенных пунктов.

В свою очередь истец ДД.ММ.ГГГГ обращался в ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» с заявлением, в котором просил создать экспертную комиссию для рассмотрения вопроса согласования присоединения земельного участка площадью 82 кв.м к принадлежащему истцу земельному участку с кадастровым номером №

Решением от 10.11.2017г. ФГБУ «Национальный парк «Самарская лука» согласовало границы земельного участка, присоединяемого к земельному участку с кадастровым номером №

Таким образом, и в случае нахождения спорного земельного участка в границах Национального парка "Самарская Лука" предоставление и использование земельного участка не противоречит действующему законодательству.

ДД.ММ.ГГГГ указанный иск и иск администрации муниципального района Ставропольский Самарской области к ФИО2 о демонтаже ограждения и сарая объединены в одно производство.

Согласно иску администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ инспекцией муниципального контроля администрации муниципального района Ставропольский Самарской области была проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства гражданкой ФИО2, являющейся пользователем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки было установлено, что вышеуказанный земельный участок, по периметру огорожен. На участке расположены жилой дом и хозяйственные постройки.

Согласно правоустанавливающим документам (свидетельству о государственной регистрации права 63-АУ № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2183 кв.м.

С восточной стороны участка используется участок под складирование дров и размещение хозяйственной постройки (сарай), ориентировочной площадью 82 кв.м., имеющий отдельное ограждение и примыкающий к основному участку.

Указанный земельный участок, являющийся муниципальной собственностью, используется ФИО2 без правоустанавливающих документов, за что установлена административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ.

В действиях ФИО2 усматриваются признаки нарушения статьи 25,26 Земельного кодекса РФ, поскольку допущено самовольное занятие земельного участка ориентировочной площадью 82 кв.м

О проведенной проверке был составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по факту проведенной проверки, было выдано предписание № об устранении нарушения земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание вручено ФИО2 под роспись. ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст. 7.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии принято постановление о назначении административного наказания, согласно которому ФИО2 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 5000,00 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО2, было вынесено определение об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

До сих пор снос (демонтаж) расположенных с восточной стороны ограждения и хозяйственной постройки (сарая) по адресу: <адрес> не осуществлен.

Просили обязать ФИО2 освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> ориентировочной площадью 82 кв.м., путем сноса (демонтажа) расположенных с восточной стороны ограждения и хозяйственной постройки (сарай) своими силами и за свой счет в двадцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель ФИО2 – ФИО3 поддержал требования заявленного иска, в иске администрации муниципального района Ставропольский Самарской области просил отказать.

Пояснил, что земельный участок, приобретенный ФИО2 в 1999 г. по договору купли-продажи, существовал в своих границах более 20 лет, находясь в границах села Жигули. Соответственно, входить в земли особо охраняемых территорий не может.

Более того, земельный участок площадью 82 кв.м, на который, как выявлено у ФИО2 отсутствуют документы, также находился в ее пользовании и владении с момента приобретения основного участка, всегда был огорожен и всегда на нем стоял сарай.

При оформлении земельного участка площадью 82 кв.м дополнительно к участку, существующему ранее, истец получил все согласования, в том числе от НП «Самарская Лука».

Однако, сейчас вдруг оказалось, что весь земельный участок в ходит в особо охраняемую территорию, что не соответствует материалам дела.

Кроме этого, суду не представлены доказательства, схемы, границы, позволяющие бесспорно определить данный факт.

Однако, доказательства существования земельного участка ФИО2 на праве собственности значительное время (как и до нее), представлены.

Представитель администрации муниципального района Ставропольский Самарской области просила в иске ФИО2, отказать, удовлетворить иск администрации, поскольку ею осуществлен самовольный захват земли.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились.

Представитель третьего лица - ФГБУ НП "Самарская Лука" представил отзыв, согласно которому земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> входит в границы кадастрового квартала №.

Указанный участок входит в границы ФГБУ Национального парка "Самарская Лука" на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 28.04.1984г. №161 «О создании национального парка «Самарская Лука», Решения исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов «О создании государственного природного Национального парка «Самарская Лука» № 333 от 10.08.1984г. и Положения о Национальном парке «Самарская Лука» утвержденного приказами Минприроды России №69 от 25.02.2015г. и № 358 от 10.07.2017г.

С землями национального парка, переданными им в постоянное (бессрочное) пользование, данный участок пересечений не имеет.

В иске ФИО2 просил отказать.

Представителем Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области представлен отзыв, согласно которому в иске ФИО2 просит отказать, основываясь на общих нормах об особо охраняемых природных территориях.

Представитель третьего лица – администрации с.п. Жигули сообщил, что земельный участок, принадлежащий ФИО2 на праве собственности расположен согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденными 20.12.2013, в территориальной зоне Ж1 (зоне застройки индивидуальными жилыми домами).

Представлен ситуационный план, свидетельствующий о вхождении спорного земельного участка в границы с.п. Жигули.

Заслушав представителей сторон, изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит исковые требования ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которых она основывает свои требования либо возражения.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В ходе судебного разбирательства обстоятельства, изложенные ФИО2 в иске, подтвердились.

Установлено, что ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ приобрела право собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2183 кв.м по адресу: <адрес>

Право собственности ФИО2 подтверждено также выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ инспекцией муниципального контроля администрации муниципального района Ставропольский Самарской области по результатам проверки соблюдения земельного законодательства земельного участка. Принадлежащего ФИО2, составлен акт №, которым установлены следующие обстоятельства:

- земельный участок огорожен, на участке расположен жилой дом с хозяйственными постройками,

- земельный участок находится на землях населенных пунктов с разрешенным использованием – для личного подсобного хозяйства,

- по праву собственности площадь земельного участка 2183 кв.м, однако в ходе проверки с восточной стороны земельного участка установлено использование участка площадью 82 кв.м без правоустанавливающих документов,

- данная часть участка используется под складирование дров и размещение хозяйственной постройки, имеет отдельное ограждение и примыкает к основному участку.

В действиях ФИО2 выявлены нарушения ст.ст. 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации.

К ату составлена фототаблица.

По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано предписание № об обязании ФИО2 оформить используемый без правоустанавливающих документов земельный участок в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направила в ФГБУ НП "Самарская Лука" обращение о создании экспертной комиссии для рассмотрения вопроса по по согласованию присоединения земельного участка площадью 82 кв.м к принадлежащему ранее земельному участку.

ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ НП "Самарская Лука" приняло решение, в котором выразило отсутствие возражений в согласовании границ присоединяемого земельного участка ФИО2 При этом, указало, что в случае строительства на нем объекта необходимо получить разрешение от Минприроды РФ.

Во исполнение предписания ФИО2 главе муниципального района Ставропольский Самарской области подала заявление об утверждении схемы расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № схема расположения земельного участка общей площадью 2276 кв.м (основного участка вместе с дополнительной площадью в 93 кв.м) была утверждена.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № в вышеуказанное постановление № внесены изменения, а именно: вместо «вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства», читать: «вид разрешенного использования: индивидуальная жилая застройка».

Указанные сведения в характеристики объекта недвижимости – земельного участка были внесены в ЕГРН, о чем свидетельствует выписка от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области и ФИО2 заключено соглашение № о перераспределении земли, государственная собственность на которую не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Согласно данному соглашению спорный земельный участок площадью по факту 93 кв.м вошел в состав земельного участка, ранее имевшегося у истца.

Выкупная стоимость участка в размере 11344,14 рублей уплачена истцом ДД.ММ.ГГГГ (п. 5 соглашения и чек-ордер).

ДД.ММ.ГГГГ истцу на основании уведомления Управления Росреестра по Самарской области было отказано в государственной регистрации права на земельный участок площадью 2276 кв.м в связи с тем, что указанный земельный участок по данным ЕГРН сформирован в границах особо охраняемой природной территории федерального значения – национального парка «Самарская Лука», в которых согласно п. г ч.2 ст. 15 ФЗ № 33 от 14.03.1995 запрещается любая деятельность, в том числе предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений и разумности их действий (пункт 5).

В силу пункта 6 статьи 8.1 названного кодекса зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Рассмотрение земельных споров осуществляется в судебном порядке в соответствии с главой 9, ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Учитывая установленные обстоятельства, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков в с.п.Жигули, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска ФИО1, поскольку суду не представлено доказательств, достаточно ясно подтверждающих факт нахождения части земельного участка площадью 93 кв.м в границах особо охраняемых природных территорий.

Вывод о нахождении всего земельного участка в данных границах явно необоснован, поскольку ФИО2 владеет основным земельным участком. Расположенным в зоне Ж1, более 19 лет, ранее им владело иное лицо.

Отзыв ФГБУ НП "Самарская Лука" не соответствует решению от ДД.ММ.ГГГГ, принятому им же.

Доказательства иным обстоятельствам не представлены.

Материалы дела по иску администрации муниципального района Ставропольский Самарской области к ФИО2 содержат документы о проведении проверки соблюдения ФИО2 земельного законодательства, по итогам которых было заключено соглашение № о перераспределении земли.

Учитывая факт исполнения сторонами условий соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие доказательств его отмены на момент принятия решения, иск администрации к ФИО2, как минимум преждевременен, поскольку истец обратилась в суд с иском о признании права, исчерпав иные возможности для реализации права собственника (ранее иска администрации).

Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области, изначально предоставляющая истцу возможность оформления земельного участка (право собственности на который не подтверждено) к своему основному участку, обращаясь с иском, не учитывает реализацию соглашения и свои решения в этой части.

Доказательства отмены ранее принятых решений администрации муниципального района Ставропольский Самарской области не представлены.

С учетом указанных обстоятельств, удовлетворения требований иска ФИО2, требования администрации удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения <адрес>, право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, площадь 2276 кв.м, с разрешенным использованием индивидуальная жилая застройка.

Решение суда является основанием для регистрации права собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения <адрес>, на земельный участок с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес> площадь 2 276кв.м, с разрешенным использованием индивидуальная жилая застройка.

В удовлетворении иска администрации муниципального района Ставропольский Самарской области к ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.09.2019.

Судья - подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья

УИД 63RS0027-01-2019-002017-14