Решение № 2-64/2020 2-64/2020~М-15/2020 М-15/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2-64/2020

№2-64/2020

УИД: 44RS0014-01-2020-000018-13


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Островское 14 февраля 2020 года

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Сапоговой Т.В., с участием

помощника прокурора Островского района Костромской области Генце А.В.,

представителя ответчика ОГБУЗ «Островская РБ» ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица- Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области ФИО2, действующего на основании доверенности,

при секретаре Чихачевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Островского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОГБУЗ «Островская районная больница» об обязании выполнить демонтаж (снос) старого здания поликлиники, ликвидировать строительный мусор на территории здания в установленный срок

установил:

Прокурор Островского района Костромской области обратился в Островский районный суд Костромской области с иском к ОГБУЗ «Островская районная больница» об обязании выполнить демонтаж (снос) старого здания поликлиники по <адрес>, ликвидировать строительный мусор на территории здания в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой Островского района на основании указания прокуратуры области проведена проверкаисполнения законодательства в сфереиспользования государственного имущества, в ходе которой в деятельности ОГБУЗ «Островская районная больница» выявлены нарушения отмеченного законодательства, а также угроза нарушения прав граждан в сфере охраны жизни и здоровья.

В ходе проверки установлено, что на территории ОГБУЗ «Островская районная больница» находится старое здание поликлиники по <адрес> Здание в настоящее время находится в разрушенном аварийном состоянии, несущие конструкции рухнули, крыша и часть стен разрушены, износ здания составляет 100 %. На территории здания имеется строительный мусор, что подтверждается актом проверки от 20.01.2020г.

Распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № согласовано списание данного здания, которое было закреплено на праве оперативного управления за ОГБУЗ«Островская районная больница». До настоящего времени данное распоряжение не исполнено, аварийный объект не разобран, что отражено в акте проверки департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования прокурор обосновывает положениями ч.1 ст.55.25, ч.6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, ч.1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Статьями 296,298 Гражданского кодекса РФ,определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него иобязанности по его содержанию.

В соответствии с п.п. 4 постановленияПравительства Российской Федерации от 5 января 1998г. N3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 23.07.2019 N307-ЭС18-25783 по делу NА56-75313/2017).

Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества.

В результате проведенной проверки установлено, что аварийное строение представляют реальную угрозу для жизни и здоровья людей, может стать причиной несчастных случаев и травматизма, образовавшийся в результате разрушения строительный мусор захламляет землю. Имеется возможность беспрепятственного доступа в здание, охрана территории и самого объекта не осуществляется, ограждение территории здания отсутствует, может иметь место возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе связанных с возникновением пожаров, совершением действий террористического характера и как следствие - причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан и юридических лиц.

Отмеченные факты в связи с возможностью несанкционированного доступа в разрушенное здание, в том числе несовершеннолетних, приводят к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Ссылаясь на положения ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, учитывая, что на территории объекта находится строительный мусор, образовавшийся в результате разрушения здания, прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Островского района Генце А.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске и просит суд их удовлетворить. Возражает против предоставления срока исполнения заявленных требований -4 месяца с даты вступления в законную силу решения суда, поскольку ответчиком длительное время не приняты в добровольном порядке все исчерпывающие меры по разбору (сносу) старого здания поликлиники, имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в защиту которых предъявлен иск.

Представитель ответчика ОГБУЗ «Островская РБ» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласен. Суду пояснил, что требования прокурора к ОГБУЗ «Островская РБ» о сносе (демонтаже) старого здания поликлиники, находящегося на территории ОГБУЗ «Островская РБ» по <адрес> ответчиком не оспариваются. Данное здание ранее было закреплено за ОГБУЗ «Островская РБ» на праве оперативного управления, находится на земельном участке на территории ОГБУЗ «Островская РБ», закрепленном за Учреждением на праве оперативного управления. В настоящее время разобрана часть здания (1/3), ведется работа по привлечению индивидуальных предпринимателей и оказанию спонсорской помощи в разборе, ввиду отсутствия финансовых средств. Кредиторская задолженность Учреждения более 13 млн. рублей. Территория здания поликлиники (старое) на время производства работ по разбору и сносу здания ограждения не имеет и не охраняется, строительный мусор не вывезен. Учитывая тяжелое финансовое положение Учреждения, просит суд установить срок исполнения требований 4 месяца.

Представитель департамента имущественных и земельных отношений Костромской области ФИО2 оставляет разрешение исковых требований на усмотрение суда. Поддерживает позицию, изложенную в отзыве на иск. Распоряжением главы администрации Островского района области от 29.12.1996 № 347 «О закреплении в оперативное управление муниципального имущества» здание поликлиники закреплено в управление за учреждение здравоохранения «Островская ЦРБ».Согласно распоряжению департамента государственного имущества и культурного наследия Костромской области от 16.12.2011г. № 833 «О принятии в государственную собственность Костромской области муниципального учреждения здравоохранения «Островская центральная районная больница» здание поликлиники, расположенное по <адрес>, передано из муниципальной собственности Островского муниципального района Костромской области в государственную собственность Костромской области.

На основании обращения ОГБУЗ «Островская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ., учитывая согласование департамента здравоохранения Костромской области от 12.10.2015г., решение комиссии по распоряжению государственным имуществом Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ распоряжением департамента № «О согласовании списания недвижимого имущества, закрепленного на оперативного управления за ОГБУЗ «Островская РБ» списано недвижимое имущество- здание поликлиники расположенное по <адрес>

Согласно акту проверки распоряжения, использования и сохранности государственного имущества Костромской области, закрепленного па соответствующем вещном праве за ОГБУЗ «Островская РБ», от ДД.ММ.ГГГГ. ОГБУЗ «Островская РБ» было рекомендовано осуществить разбор объекта недвижимого имущества - здания поликлиники (старое), расположенного по <адрес> представить в департамент соответствующий акт.В адрес департамента ОГБУЗ «Островская РБ» представил план мероприятий по устранению нарушений, согласно которому ОГБУЗ «Островская РБ» обязуется в срок до ДД.ММ.ГГГГ. осуществить разбор нежилого здания поликлиники с представлением в департамент соответствующего акта.

На основании информации (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), предоставленной ОГБУЗ «Островская РБ», в настоящее время разобрана часть здания (1/3), ведется работа по привлечению индивидуальных предпринимателей и оказанию спонсорской помощи в разборе, ввиду отсутствия финансовых средств, кредиторская задолженность на ДД.ММ.ГГГГ составляет 1523,2 тыс. руб. Представитель третьего лица суду пояснил, что на день рассмотрения спора в суде Акт не представлен.

Третье лицо- Департамент здравоохранения Костромской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, об уважительности причинах неявки суду не сообщил, об отложении не ходатайствовал, в связи с чем дело рассмотрено без участия представителя третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1.1. Устава ОГБУЗ «Островская РБ» является некоммерческой организацией, созданной субъектом Российской Федерации для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере здравоохранения.

Собственником учреждения является Костромская область ( п.1.4 Устава).

Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент здравоохранения Костромской области ( п. 1.5 Устава).

Полномочия собственника имущества Учредителя осуществляет департамент государственного имущества и культурного наследия ( п. 1.6 Устава).

Учреждение является юридическим лицом, бюджетным учреждением и обладает обособленным имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета. ( п. 1.9 Устава).

Согласно п. 1.10 Устава Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного имущества, закрепленного за бюджетным учреждением.

На основании пп. 10 и 11 п.3 Постановления администрации Костромской области от 15.04.2011г №300-а «О поручении исполнительным органам государственной власти Костромской области осуществлять полномочия от имени администрации Костромской области в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Костромской области» Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области принимает правовые акты ненормативного характера, о принятии муниципального имущества в собственность Костромской области, распоряжением недвижимым имуществом, а также его списания.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что распоряжением главы администрации Островского района области от 29.12.1996г. № 347 «О закреплении в оперативное муниципального имущества» здание поликлиники (п. 10) закреплено воперативное управление за учреждением здравоохранения «Островская ЦРБ».

Распоряжением департамента государственного имущества и культурного наследия Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии в государственную собственность Костромской области муниципального учреждения здравоохранения «Островская центральная районная больница» недвижимое имущество, в том числе здание поликлиники расположенное по <адрес> передано из муниципальной собственности Островского муниципального района Костромской области в государственную собственность Костромской области.

Согласно Перечня недвижимого имущества, указанного в Приложении №2 вышеуказанного Распоряженияот ДД.ММ.ГГГГ № здание поликлиники (старое), ДД.ММ.ГГГГ года постройки, площадью <данные изъяты> кв.м., 1-этажное (литера У), по <адрес> передано из муниципальной собственности Островского муниципального района Костромской области в государственную собственность Костромской области.

В соответствии с ч.1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 298 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Таким образом, ст. 296, 298 Гражданского кодекса РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

В судебном заседании установлено, что распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № согласовано списание недвижимого имущества, в том числе здания поликлиники (старое), ДД.ММ.ГГГГ года постройки по <адрес> (п. 6 Перечня, указанного в приложении).

В судебном заседании установлено, что здание поликлиники (старое), ДД.ММ.ГГГГ года постройки по <адрес> списано с баланса ответчика, как объект недвижимости исключено из реестра недвижимого имущества Костромской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009г.N384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Из Акта плановой проверки департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ОГБУЗ «Островская РБ» ( п. 9) следует, что распоряжение департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. №О списании государственного имущества» в отношении объекта недвижимого имущества - здания поликлиники (старое) по <адрес> не исполнено. Объект не разобран, находится в ветхом полуразрушенном состоянии. ОГБУЗ «Островская РБ» рекомендовано в срок до 01.12.2019г. осуществить разбор объекта - здания поликлиники (старое) по <адрес> и представить в департамент имущественных и земельных отношений соответствующий акт.

До настоящего времени данное распоряжение не исполнено, аварийный объект не разобран, что отражено в акте проверки департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно плана мероприятий по устранению выявленных нарушений в соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., утвержденного главным врачом ОГБУЗ «Островская РБ» срок исполнения выявленного нарушения - осуществление разбора нежилого здания поликлиники (старое) с предоставлением соответствующего акта в департамент имущественных и земельных отношений определен - ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. главному врачу ОГБУЗ «Островской РБ» прокурором Островского района Костромской области в порядке ст. 22, ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 « О прокуратуре РФ» внесено представление по устранению выявленных нарушений и условий им способствующих, связанными с возможностью несанкционированного доступа в разрушенное здание поликлиники (старое), в том числе несовершеннолетних, что приводит к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Установлен срок- 30 дней к принятию мер по осуществлению разбора объекта - здания поликлиники (старое) по <адрес> либо по ограждению объекта в целях недопущения несанкционированного доступа людей в здание, иных мер, предупреждающих причинение вреда населению.

Из Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ. прокуратуры Островского района Костромской области следует, что нежилое здание поликлиники (старое) по <адрес> находится на территории ОГБУЗ «Островская РБ». Здание в настоящее время находится в разрушенном аварийном состоянии, несущие конструкции рухнули, крыша и часть стен разрушены, износ здания составляет 100%. На территории здания имеется строительный мусор, ограждений здание не имеет, доступ является свободным.

Установленные в результате проверки обстоятельства подтверждаются фотоснимками к Акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Анализируя приведенные выше положения законодательства и установив, что на ОГБУЗ «Островская РБ» лежит обязанность по содержанию объекта -здания поликлиники (старое) по <адрес>, которое находится в аварийном состоянии, разрушен, списан с баланса, при этом свободный доступ в здание (старое) поликлиники не ограничен, в связи с чем является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности, суд приходит к выводу о том, что на ОГБУЗ «Островская РБ» лежит обязанность и принятие мер по сносу (демонтажу), а также ликвидации строительного мусора.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Островского района об обязании ОГБУЗ «Островская РБ» выполнить демонтаж (снос) здания поликлиники (старое) по <адрес> ликвидировать строительный мусор подлежат удовлетворению, поскольку установлено, что ответчик, не соблюдает требования вышеприведенных норм и правил, чем существенно нарушает законные права и интересы граждан, имеется реальная угроза жизни и здоровью, в том числе несовершеннолетних, в интересах которых предъявлен иск в том числе, на благополучную среду обитания, санитарно-эпидемиологическое благополучие, обеспечение их безопасности и антитеррористической защищенности.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока суд учитывает установленные фактические обстоятельства по делу, и то, что объект находится на территории социально значимого объекта- больницы ОГБУЗ «Островская РБ». До настоящего времени ответчиком достаточных мер и действий по демонтажу объекта не предпринято.

С учетом времени, необходимого для организации указанных работ, суд приходит к выводу об обязании ответчика провести мероприятия, в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу, считая данный срок разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора Островского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОГБУЗ «Островская районная больница».

Обязать Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Островская районная больница» выполнить демонтаж (снос) здания поликлиники ДД.ММ.ГГГГ постройки (старое) по <адрес> ликвидировать строительный мусор в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Островский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Судья- Сапогова Т.В.