Постановление № 5-24/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 5-24/2017

Дело №5-24


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 июля 2017 года

Судья Каменского районного суда Свердловской области Пономарева О.В.

при секретаре Стрюковой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении

юридического лица Свердловской региональной общественной организации Здорового образа жизни «Орион», <...>, ОГРН <***>, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л :

19.07.2017 года и.о. заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО1 при проведении внеплановой выездной СРОО ЗОЖ «Орион» установлено, что 18.07.2017 года указанным юридическим лицом в месте размещения участников открытого туристического слета на территории Каменского городского округа (623400, Свердловская область, Каменский район, окрестности д. ФИО3) допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, при обследовании 18.07.2017 года установлено, что в нарушение п. 3.1 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», не созданы условия использования питьевой воды качественной и безопасной, соответствующей требованиям санитарного законодательства. На территории места размещения находится скважина питьевого водоснабжения, вода через разводящую сеть подается в пункт приготовления пищи и используется для приготовления готовых блюд, мытья кухонной посуды, кухонного инвентаря, также вода подается в бани-помывочные (3 шт.) для помывки людей. Протоколы лабораторных испытаний питьевой воды, подтверждающие качество и безопасность на момент проверки не представлены. В нарушение п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения» не созданы условия для использования питьевой воды качественной и безопасной, соответствующей требованиям санитарного законодательства, а именно, юридическим лицом не разработан проект зоны санитарной охраны на скважину водоснабжения. В нарушение п. 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил на проект зоны санитарной охраны скважины на территории места размещения участников туристического слета. В нарушение п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на скважину. В нарушение п. 3.2 СанПиН 2.3.6.1076-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» для приготовления готовой пищи и соблюдения санитарно-эпидемиологического режима в пункте приготовления готовой пищи качество воды, подаваемое из скважины не отвечает гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения. Протоколы лабораторных испытаний, подтверждающих качество воды не представлены. В нарушение п. 15.1 СанПиН 2.3.6.1076-01 не созданы условия для качественного и безопасного питания участников, а именно, в стационарном пункте приготовления готовой пищи (готовых блюд) работают 3 человека, у которых отсутствуют данные медицинского осмотра, допуска по состоянию здоровья, прохождению профессиональной, гигиенической подготовки и аттестации. В нарушение п. 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», п. 8.5.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» не проведены мероприятия по профилактике клещевых инфекций в необходимом объеме, а именно: на территории массового размещения людей уборка проведена не качественно, не убраны сломанные деревья, ветки, насыпи сосновых шишек, не проведено скашивание травяной растительности, разреживание кустарника. В нарушение п. 7.4.1.3 СП 3.1.3310-15 не проведены мероприятия по профилактике клещевых инфекций в необходимом объеме, а именного на территории массового размещения людей не проведено энтомологическое обследование с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей. В нарушение п. 7.4.1.6 СП 3.1.3310-15 не проводятся мероприятия по профилактике клещевых инфекций в необходимом объеме, а именно: на территории массового размещения людей не проведено энтомологическое обследование за эффективностью противоклещевой обработки через 3-5 дней, через 10-15 дней по требованиям. В нарушение п.2.3.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест» в оборудованных стационарных 2-х туалетах (на 4 лунки каждый) выгребные ямы не герметичны.

По данному факту 19.07.2017 года и.о. заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении СРОО ЗОЖ «Орион» по ст. 6.3 КоАП РФ, а также 20.07.2017 года составлен протокол о временном запрете деятельности.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, ФИО2, пояснил, что согласен с выявленными нарушениями, в настоящее время деятельность организации в месте размещения участников открытого туристического слета на территории Каменского городского округа, окрестности д. ФИО3 прекращена.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 6.3 КоАП РФ является Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с абз 3 ч. 1 ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Положениями СанПиН 2.1.4.1074-01 установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (пункт 1.1) СанПиН 2.1.4.1074-01 предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией централизованных систем питьевого водоснабжения населенных мест и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. СанПиН 2.1.4.1074-01 применяются в отношении воды, подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества. Гигиенические требования к качеству питьевой воды при нецентрализованном водоснабжении, к качеству питьевой воды, производимой автономными системами водоснабжения, индивидуальными устройствами для приготовления воды, а также реализуемой населению в бутылях или контейнерах, устанавливаются иными санитарными правилами и нормативами (пункты 1.3 - 1.5 СанПиН 2.1.4.1074-01).

В рассматриваемом случае административным органом не доказано и судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что вода подается в место размещения участников открытого туристического слета централизованной системой питьевого водоснабжения населенных мест, соответственно, к СРОО ЗОЖ «Орион» требования указанного нормативного акта не подлежат применению.

Пунктом 1.1. СП 3.1.3.2352-08, установлено, что указанные правила устанавливают требования в области профилактики и борьбы с клещевым вирусным энцефалитом, и их соблюдение является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Пунктом 8.5.1 правил на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся собственниками (правообладателями) земельных участков, на которых расположены места массового отдыха, летние оздоровительные лагеря и детские образовательные организации, возложены обязанности проводить благоустройство лесных массивов, в том числе санитарные рубки и удаление сухостоя, валежника и прошлогодней травы, разреживание кустарника, уничтожение свалок бытового и лесного мусора.

Согласно п. 1.2. СП 3.1.3310-15 Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. В силу п. 7.4.1.7. Ответственными за проведение акарицидных мероприятий являются: - юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан.

Согласно п. 1.2 Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002, настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

При этом соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.3. СП 3.1/3.2.3146-13 Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Пунктом 3.3. СП 3.1/3.2.3146-13 предусмотрено, что Индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям.

Согласно п. 1.2 СП 2.3.1079-01 указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

Выслушав, представителя юридического лица, специалиста, исследовав письменные материалы, суд полагает вину СРОО ЗОЖ «Орион» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, предусмотренных п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения», п. 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02«Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения», п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 3.2 СанПиН 2.3.6.1076-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 15.1 СанПиН 2.3.6.1076-01«Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», п. 8.5.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», п. 7.4.1.3 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», п. 7.4.1.6 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», п.2.3.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест», доказанной, протоколом об административном правонарушении от 19.07.2017 года, актом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий от 18.07.2017 года, мероприятия по контролю проведены в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании установлено, что СРОО ЗОЖ «Орион» при размещении участников открытого туристического слета на территории Каменского городского округа (623400, Свердловская область, Каменский район, окрестности д. ФИО3) не обеспечено безопасное для здоровья человека выполнение работ, что является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Из исследованных в ходе настоящего судебного заседания доказательств следует, что правонарушение СРОО ЗОЖ «Орион» фактически совершено 18.07.2017 года, неправильное указание должностным лицом в протоколе времени совершения правонарушения, а именно – 18.06.2017 года, не может послужить основанием для прекращения производства по делу за отсутствием события правонарушения. Нахожу указанное несоответствие во времени совершения вмененного СРОО ЗОЖ «Орион» правонарушения технической опиской, не влияющей на существо дела.

В силу ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека, в том числе право на жизнь и здоровье, в силу ст. 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека.

Таким образом, в действиях юридического лица СРОО ЗОЖ «Орион» содержится состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

При назначении наказания следует учесть, что выявленные нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, могут отразиться на состоянии здоровья населения, среды обитания, на правах граждан на охрану здоровья, суд считает приостановить деятельность СРОО ЗОЖ «Орион» по размещению участников открытого туристического слета территории Каменского городского округа (623400, Свердловская область, Каменский район, окрестности д. ФИО3) на срок пять суток.

Руководствуясь ст.29.7- 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Свердловскую региональную общественную организацию здорового образа жизни «Орион», <...>, ОГРН <***>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности СРОО ЗОЖ «Орион» по размещению участников открытого туристического слета территории Каменского городского округа (623400, Свердловская область, Каменский район, окрестности д. ФИО3) сроком на пять суток. Срок приостановления деятельности исчислять со дня вынесения постановления суда.

Зачесть в срок исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности, установленного и.о. заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО1 с 20.07.2017 года по 24.07.2017 года.

Постановление суда подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Каменский районный суд Свердловской области.

Судья: О.В. Пономарева