Решение № 12-21/2020 12-439/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 12-21/2020

Дело №

23RS0037-01-2019-008488-83


РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 20 января 2020года

Судья Октябрьского районного суда города Новороссийск Краснодарского края ФИО2,

при секретаре Луневой И.В.,

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности АО «Тандер» ФИО4 ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе АО «Тандер» на постановление № от 04.10.2019г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд <адрес> поступила жалоба АО «Тандер» на постановление зам.главного государственного инспектора по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе АО «Тандер» просит постановление отменить и направить дело на повторное рассмотрение должностному лицу.

В обоснование жалобы указано, что в 28 постановлениях о привлечении общества к административной ответственности указаны одинаковые нарушения требований пожарной безопасности. Однако административный орган обязан объединить все дела в одно производство и вынести единое наказание по результатам проведенной проверки.

В судебном заседании представитель АО «Тандер» поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила постановление отменить, направить дело в орган на повторное рассмотрение. Также просила применить положения ст. 4.1 КоАП РФ и уменьшить размер административного штрафа до 75000 рублей. Дополнительно пояснила, что имеется положительная судебная практика согласно позиции АО «Тандер».

В судебное заседание представитель административного органа не явился, был извещен надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

Обсудив жалобу, выслушав представителя АО « Тандер», исследовав материалы дела и административный материал, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Факт нарушения обществом требований пожарной безопасности, указанных в обжалуемом постановлении, а также вина общества в совершении таких нарушений подтверждаются материалами дела, а также по существу в жалобе не оспариваются.

Действия АО «Тандер» правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Довод Общества о том, что совершенные АО «Тандер» нарушения требований пожарной безопасности на 28 объектах осуществления деятельности образуют состав единого административного правонарушения, в связи с чем, должностному лицу необходимо было вынести единое постановление о привлечении общества к административной ответственности за все выявленные нарушения – суд находит необоснованным и противоречащим положениям КоАП РФ.

Так, согласно ч.1 и ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

По настоящему делу об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» по месту фактического осуществления деятельности обособленного подразделения - <адрес> в здании ММ и МК проводилась отдельная проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой, были выявлены нарушения вышеуказанных требований.

С учетом того, что исходя из положений законодательства в области пожарной безопасности, каждый проверяемый объект, в котором осуществляет деятельность АО «Тандер» является отдельным объектом защиты, при этом в отношении каждого объекта защиты необходимо совершать действия, направленные на обеспечение его пожарной безопасности, от чего зависит, в том числе, безопасность граждан, находящихся на конкретном объекте осуществления АО «Тандер» своей деятельности, то суд считает, что АО «Тандер» обоснованно привлечено к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности на конкретном объекте осуществления деятельности, в отдельном порядке. Поскольку допущенные нарушения на указанном объекте образуют самостоятельный состав административного правонарушения.

Нормы ст. 4.4 КоАП РФ в данном случае не могут быть применены.

Иное толкование норм КоАП означало бы возможность неоднократного допущения АО «Тандер» нарушений требований пожарной безопасности на всех объектах осуществления своей деятельности по <адрес>, образующих самостоятельный состав административного правонарушения, и последующее однократное привлечение к административной ответственности за допущенные разные правонарушения по отдельным объектам деятельности, что противоречит задачам законодательства об административных правонарушениях, указанным в ст.1.2 КоАП РФ, а именно - охрана здоровья граждан, предупреждение административных правонарушений, а также противоречит принципу равенства перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ).

Между тем, назначенное АО «Тандер» наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей – является крайне высоким и значительным для АО «Тандер».

С учетом системного изменения законодательства об административных правонарушениях в сторону повышения размера административных наказаний, а также введения в КоАП РФ новых составов административных правонарушений, часть 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ в рамках предмета рассмотрения по настоящему делу требует оценки с точки зрения того, насколько в системе действующего правового регулирования ею обеспечивается возможность назначения юридическим лицам соразмерного административного наказания.

В данном случае на момент рассмотрения дела все выявленные нарушения норм пожарной безопасности были устранены АО «Тандер», что подтверждено представителем органа в ходе рассмотрения настоящего дела.

При рассмотрении данного дела судом учтено, что АО «Тандер» развивает и поддерживает торговую сеть магазинов «Магнит» с минимальными ценами на продукты питания и промышленные товары с целью удовлетворения потребностей в товарах повседневного спроса для максимального количества потребителей, в том числе социально незащищенных и малоимущих граждан. При этом в настоящий момент компания несет существенные затраты на улучшения инфраструктуры, ассортимента и качества обслуживания торговых объектов сети.

С учетом всех обстоятельств дела сложилась ситуация, приведшая к несоразмерности административного наказания, определенного статьей ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, характеру совершенного административного правонарушения. Это противоречит положениям Конституции Российской Федерации и общеправовому принципу справедливости.

Установленный статьей ч.1 ст.20.4 КоАП РФ значительный минимальный размер административного штрафа не позволяет во всех случаях в полной мере учесть характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также иные имеющие значение для дела существенные обстоятельства и тем самым - обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Основываясь на толковании постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П и сложившейся правоприменительной практики (постановление КС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определение КС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, постановление КС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П), следует считать, что правовая позиция КС РФ носит общий характер и распространяется на любые административно - деликтные отношения в сфере предпринимательской деятельности, связанные с возможностью назначения административного наказания ниже низшего предела соответствующей административной санкции.

При таких обстоятельствах, учитывая характер вменяемого Обществу административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Общества, указанный штраф может быть снижен, исходя из обстоятельств данного конкретного дела, на основе требований части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в постановлениях до 75 000 рублей, а потому оспариваемое постановление подлежит изменению, а жалоба подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу АО «Тандер» на постановление № от 21.11.2019г. по делу об административном правонарушении, вынесенное зам. главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору Клинтухом ФИО6. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление № от 21.11.2019г. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Тандер» о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – изменить.

Признать АО «Тандер» (ИНН2310031475) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии решения.

Судья : ФИО1