Решение № 2А-3433/2017 2А-3433/2017~М-2762/2017 М-2762/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2А-3433/2017

№ 2а-3433/13-2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года г.Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи: Авериновой А.Д.,

при секретаре: Канунниковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к УМВД по Хабаровскому краю об оспаривании отказа,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с вышеназванным административным исковым заявлением к УМВД по Хабаровскому краю. При этом указав, что она родилась в кишлаке <адрес>. Её родители: отец- ФИО1, <данные изъяты>, и мать- ФИО2, <данные изъяты>, были в 1937 г. репрессированы по политическим мотивам и вывезены в Азию (голодную степь в Узбекистан). Ее родители были уроженцами <адрес>. Она неоднократно обращалась в различные государственные инстанции, однако, документов о рождении ее родителей не сохранилось, в связи с чем, ей было отказано в выдаче справки о признании ее пострадавшей от политических репрессий. Просит признать незаконным отказ административного ответчика в выдаче ей справки о реабилитации как жертве политических репрессий и обязать административного ответчика дать соответствующее заключение по факту применения высылки ее родителей: отца – ФИО1, <данные изъяты> и мать- ФИО2, <данные изъяты> с постоянного места жительства в Узбекистан.

В судебном заседании административный истец ФИО5 и ее представитель ФИО8 заявленные требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям. При этом в судебном заседании показали, что об отказе в выдаче справки о реабилитации как жертве политических репрессий стало известно еще ДД.ММ.ГГГГ пояснили, что срок подачи административного иска ими не пропущен, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ими был получен ответ, в котором ей было отказано в выдаче справки о реабилитации.

В судебное заседание не явился представитель УМВД по Хабаровскому краю. О слушании дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела им предоставлено не было. Предоставил отзыв, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать, в том числе и в связи с пропуском срока на обращения в суд с административным исковым заявлением. При этом указав, что действия сотрудников информационного центра УМВД России по Хабаровскому краю не нарушают права и законные интересы административного истца, не лишают его права на признание жертвой политических репрессий и получения соответствующих льгот, сотрудниками проведены мероприятия в соответствии с которыми факт ссылки, высылки ФИО1 и ФИО2 не подтверждены. Указали о том, что данный спор может быть рассмотрен и в ином порядке путем подачи заявления об установлении факта, поскольку заявителем невозможно получить документы, удостоверяющие факт применения репрессий.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя, показания свидетелей, изучив предоставленные материалы, оценив предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Указом Президента РФ от 23.04.1996 г. № 602 «О дополнительных мерах по реабилитации жертв политических репрессий» установлено, что заявления граждан о реабилитации, которые, будучи детьми, находились вместе с родителями в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, рассматриваются в порядке и в сроки, установленные Законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий».

Согласно ст. 1 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в том числе в виде выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 вышеназванного Закона подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Подлежат реабилитации лица, которые по политическим мотивам были, в том числе, подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение (пункт «в» статьи 3 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий»).

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что права подвергшимся политическим репрессиям признаются дети, проживавшие совместно с репрессированными родителями до применения к ним репрессий и находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителям или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, а также дети, родившиеся в местах лишения свободы, в ссылке, выселке, на спецпоселении.

Постановлением ВС РФ от 01.04.1993 г. № 4721-1 «О реабилитации российских корейцев» признаны незаконными акты, принятые начиная с 1937 года в отношении российских корейцев и послужившие основанием для политических репрессий против них: насильственного выселения из мест прежнего проживания на территории Российской Федерации, установления режима спецпоселения, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, иных ограничений прав и свобод (п. 1); признано в соответствии с Законом РСФСР «О реабилитации репрессированных народов», что политическая реабилитация российских корейцев означает их право на свободное национальное развитие, обеспечение им равных с другими народами возможностей в осуществлении своих политических прав и свобод, гарантированных действующим законодательством, и добровольное их возвращение на индивидуальной основе в места прежнего проживания на территории Российской Федерации (п. 2); предусмотрено, что реабилитация отдельных граждан из числа российских корейцев, незаконно подвергшихся уголовному преследованию и репрессиям в административном порядке по политическим мотивам, а также в связи с их национальной принадлежностью, осуществляется в индивидуальном порядке в соответствии с Законом РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий». Настоящее положение распространяется на лиц, непосредственно подвергшихся незаконным репрессиям, а также родившихся в семьях, находившихся на режиме спецпоселения (п. 3).

Статья 6 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» предусматривает, что заявления о реабилитации могут быть поданы самими репрессированными, а равно любыми лицами или общественными организациями. Заявления подаются по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о применении репрессий, либо по месту жительства заявителя, в отношении лиц, указанных в пункте «в» статьи 3 настоящего Закона, - в органы внутренних дел. Органы внутренних дел по заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций устанавливают факт применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, и составляют заключение и выдают справку о реабилитации или сообщают об отказе в выдаче такой справки.

Решение органов внутренних дел об отказе в выдаче справки о реабилитации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан (ст. 7 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий»).

По заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций о признании подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации лиц, указанных в статье 1.1 настоящего Закона, либо пострадавшими от политических репрессий детей, супругов, родителей репрессированных лиц, указанных в статье 2.1 настоящего Закона, органы прокуратуры и внутренних дел проверяют материалы уголовных и административных дел, составляют заключения и выдают справки о признании лиц подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации либо пострадавшими от политических репрессий или сообщают об отказе в их выдаче соответственно: органы прокуратуры - в случаях, когда репрессии осуществлялись по решениям судов и внесудебных органов; органы внутренних дел - в случаях, когда репрессии осуществлялись в административном порядке органами исполнительной власти, должностными лицами, общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями. Решения об отказе в выдаче справок о признании лиц подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации либо пострадавшими от политических репрессий могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (ст. 8.1 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий»).

Предоставление государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий регламентировано Административным регламентом, утвержденным приказом МВД России от 23 ноября 2011 г. № 1165 (далее по тексту - Административный регламент).

Действие Административного регламента распространяется на лиц, которые по политическим мотивам были подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в «рабочих колоннах НКВД», а также иным ограничениям прав и свобод (далее - репрессированные); детей, находившихся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, а также детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам (п. 2).

Согласно п. 2.3 Административного регламента Министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел РФ по иным субъектам Российской Федерации, которые в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 г. №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» на основании архивных документов устанавливают факт применения политической репрессии в административном порядке, составляют заключение и выдают справку о реабилитации либо сообщают об отказе в выдаче такой справки, а также выносят заключение о признании реабилитированным, заключение об отказе в признании реабилитированным (о соответствии либо противоречии законодательству Российской Федерации документов о реабилитации или признании лиц пострадавшими от политических репрессий, выданных в государствах - бывших союзных республиках СССР) по запросам соответствующих ведомств.

В п. 11 Административного регламента указано, что непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется ИЦ. При проведении проверки факта применения политической репрессии к конкретному лицу ответственный за предоставление государственной услуги ИЦ, в случае необходимости, вправе запрашивать сведения, архивные документы (в том числе архивные справки, выписки, копии) из территориальных органов МВД России на региональном уровне, органов федеральной службы безопасности, органов прокуратуры и других государственных архивов и иных органов, осуществляющих архивное хранение, а также соответствующих органов государств - бывших союзных республик СССР.

Предоставление государственной услуги осуществляется на основании заявления репрессированного, а равно лица, указанного в пункте 3 Административного регламента, или общественной организации по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о применении репрессий, либо по месту жительства заявителя в ИЦ (п. 15 Административного регламента).

Пунктом 22 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в реабилитации - предоставлении государственной услуги по выдаче справки о реабилитации жертв политических репрессий, в число которых входит отсутствие архивных документальных материалов, подтверждающих факт применения репрессии в административном порядке.

Согласно п. п. 48.3, 49 Административного регламента при отсутствии архивных документальных материалов, подтверждающих факт применения репрессии в административном порядке, осуществляется подготовка мотивированного письма об отказе в выдаче справки о реабилитации. По материалам проверки о применении репрессии сотрудник ИЦ, участвующий в предоставлении государственной услуги, составляет заключение о реабилитации (приложение №) или об отказе в реабилитации (приложение №). Заключение о реабилитации или об отказе в реабилитации лица: подписывают три должностных лица - непосредственный исполнитель, начальник отдела (отделения) реабилитации и начальник ИЦ; утверждает руководитель соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне; заверяется гербовой печатью.

Судом установлено, Ли (до замужества - ФИО1) Э.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ году в к. <адрес>. Ее родители: отец - ФИО1 и мать - ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обращался в УВД Хабаровского края с заявлением, в котором просила выслать в ее адрес справки подтверждающие рождение ее родителей в с. Осиповка Некрасовского района Хабаровского края.

Как следует из сообщения генерального директора КГБУ «Государственный архив Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ за № сведения о рождении ФИО1 и ФИО2 отсутствуют, документы архивного фонда «Документы церквей, притч, монастырей, станов, епархий и приходов Дальнего Востока» находятся на хранении в КУБУ ГАХК частично, метрические книги сохранились не в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в УМВД России по Курской области с заявлением, в котором просила признать ее пострадавшей от политических репрессий, т.к. во время репрессии ей был 1 год и выдать справку о реабилитации.

Данное обращение было направлено для рассмотрения по территориальности в ИЦ УМВД РФ по Хабаровскому краю, что подтверждено сопроводительным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно требований от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, <данные изъяты>, и ФИО2, <данные изъяты>, по данным оперативно-справочных учетов ИЦ УМВД России по Хабаровскому краю не значатся.

В соответствии с сообщением КГБУ «Государственного архива Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждать факт проживания и выселения из <адрес> в 1937 г. ФИО2 и ФИО1 не предоставляется возможным, так как в рассмотренных документах КГБУ «Государственный архив Хабаровского края», касающихсчя выселения корейского населения за пределы Дальневосточного края, сведений о запрашиваемых не обнаружено.

Согласно сведений отдела по делам архивов администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № сведения о проживании и выселении в 1937 г. из <адрес> ФИО1 и ФИО2 не имеется, т.к. домовые, похозяйственные книги <адрес> на хранение не поступили.

В связи с чем, УМВД России по Хабаровскому краю было принято заключение об отказе в реабилитации, которое было утверждено ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО2 и ФИО1, поскольку факт применения политических репрессий к ФИО2 и ФИО1 на основании постановления СНК СССР и ВКП (б) от ДД.ММ.ГГГГ в виде принудительного выселения по национальному признаку в 1937 г. из <адрес> в Узбекистан не установлен.

Указанное заключение подписано тремя должностными лицами - непосредственным исполнителем (инспектором отделения СФиР ИЦ УМВД по Хабаровскому краю ФИО6, начальником отдела ФИО7 и начальником ИЦ УМВД России по Хабаровскому краю; утверждено руководителем МВД России по Хабаровскому краю – врио начальника ФИО10; заверено гербовой печатью.

О принятом решении административному истцу было сообщено ДД.ММ.ГГГГ за №.

Повторно ДД.ММ.ГГГГ (было зарегистрировано согласно штампу ДД.ММ.ГГГГ) ФИО5 обратилась в ИЦ УМВД России по Хабаровскому края с заявлением, в котором просила направить ей ответ на обращение ее от ДД.ММ.ГГГГ.

На данное заявление от ДД.ММ.ГГГГ за № информационным центром УМВД России по Хабаровскому краю повторно административному истцу было разъяснено ДД.ММ.ГГГГ за №, что по учетам репрессированных граждан ФИО1, <данные изъяты>, и ФИО2, <данные изъяты>, не значатся, в связи с чем, решением УМВД России по Хабаровскому краю её родителям и ей отказано в реабилитации.

Указанные обстоятельства подтверждены: свидетельством о рождении № ДД.ММ.ГГГГ, паспортом серии № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ, заявление от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № сообщением от ДД.ММ.ГГГГ №, ответом на обращение от ДД.ММ.ГГГГ №, материалами проверки.

Свидетельские показания ФИО4., оформленные в письменном виде суд не может их принять в качестве допустимого, достоверного и достаточных доказательств, поскольку последняя не была предупреждена об ответственности за дачу ложных показаний.

Опрошенный в судебном заседании ФИО3. показал, что родился в <адрес>, знает ФИО5 с рождения, его дед общался и дружил с семьей ФИО5 Её мама хорошо умела шить одежду, она их обшивала. Указал, что ФИО5 проживала в Узбекистане до 2013-2014 гг. Знал со слов, что до этого ее родители проживали в Хабаровском крае. Потом в 1937 году их начали выселять, сначала до Хабаровска, там их посадили в вагон и повезли дальше, в том вагоне ехал его отец и родители административного истца, там они познакомились и стали дружить, их повезли в «голодную степь», где они тоже вместе проживали.

Опрошенный в качестве ФИО9 в судебном заседании показал, что знает ФИО5 с детства, она со своей семьей проживали рядом в Узбекистане. Со слов его деда он знает, что родители ФИО5 были принудительно высланы в 1937 году в Узбекистан из Хабаровского края, а его родители в 1976 году добровольно туда переехали. Показал, что ФИО5 родилась в Узбекистане.

Таким образом, допрошенные свидетели показали, что со слов родственников знают, что семья ФИО5, а именно ее родители ФИО1 и ФИО2 были выселены из Хабаровского края в 1937 г. в Узбекистан, подробности переселения свидетелям не известны.

Административный истец ссылается на то, что ее родители ФИО1 и ФИО2 были высланы с места постоянного проживания Хабаровский край в Узбекистан «голодную степь», выселение производилось на основании Постановления СНК СССР и ЦК ВКП. 96 от 21.08.1937 г. № 1428-326сс «О выселении корейского населения из пограничных районов Дальневосточного края».

Однако, доказательств того, что его родителей на момент ее рождения проживали в режиме ссылки, высылки, на спецпоселения представлено не было. При этом, сам по себе факт того, что административная истица родилась в Узбекистан, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что проживание родителей административного истца в период её рождения в Узбекистан, было вызвано применением к ним мер государственного принуждения не представлено.

Кроме того, в судебном заседании административный истец показала, что о том, что ей отказано в выдаче справки о реабилитации было известно ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 5 указанной статьи пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

На основании ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 11 названной статьи закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из предоставленных материалов, административному истцу было известно об отказе в выдаче ей справки о реабилитации ДД.ММ.ГГГГ, а административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском срока подачи административного иска.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока суду предоставлено не было.

Ссылки о том, что в письменном виде решение было получено ДД.ММ.ГГГГ не могут быть приняты во вниманием, поскольку доказательств того, что ответ на повторное обращение ФИО5 датированный ДД.ММ.ГГГГ был получен ею только ДД.ММ.ГГГГ суду не предоставлено. Тем более, что как следует из предоставленных материалов, ФИО5 неоднократно обращалась в различные государственные учреждения. Так, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в УМВД России по Курской области с заявлением, в котором просила признать ее пострадавшей от политических репрессий, т.к. во время репрессии ей был 1 год и выдать справку о реабилитации.

Предоставленные в суд сообщение администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №, ответ комитета социальной защиты населения г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №, заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Курской области, ответ из прокуратуры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ не имеют правового значения при рассмотрении настоящего дела и не свидетельствуют об уважительности пропуска срока обращения в суд.

Ссылки представителя административного истца о том, что последняя обращалась в суд с заявлением об установлении факта применения политических репрессий и ее заявление определением судьи Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без рассмотрения не могут быть приняты во внимание, т.к. сам факт обращения в суд и оставление указанного заявления без рассмотрения не свидетельствует о незаконности принятого оспариваемого решения об отказе в выдаче справки о реабилитации.

Поскольку заключение об отказе в выдачи справки о реабилитации соответствует Административному регламенту, нарушений прав и законных интересов административного истца не допущено, то у суда не имеется оснований как для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным отказа в выдаче справки о реабилитации как жертве политических репрессий, так и об обязании дать соответствующее заключение по факту применения высылки ее родителей: отца - ФИО1, <данные изъяты>, и мать- ФИО2, <данные изъяты>, с постоянного места жительства в Узбекистан. Тем более, что суд не наделен полномочиями обязывать государственный орган выносить определенное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к УМВД по Хабаровскому краю о признании незаконным отказа в выдаче справки о реабилитации как жертве политических репрессий и обязании дать соответствующее заключение по факту применения высылки ее родителей: отца - ФИО1, <данные изъяты>, и мать- ФИО2, <данные изъяты>, с постоянного места жительства в Узбекистан, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: