Постановление № 5-199/2023 от 27 декабря 2023 г. по делу № 5-124/2023

Дело № 5-199/2023

УИД: 91RS0005-01-2023-000608-18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 декабря 2023 судья Армянского городского суда Республики Крым Исроилова В.У. с участием лица в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении –индивидуального предпринимателя ФИО1, дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного Управления ФСБ по Республике Крым - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Армянске дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.17 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданина Российской Федерации, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №,

у с т а н о в и л:

согласно протоколу об административном правонарушении, 24 апреля 2023 г., примерно в 08 ч. 00 мин., в ходе осуществления контрольно-проверочного мероприятия в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в части морских биологических ресурсов в акватории Азовского моря, на удалении 11 км. к северо-западу от косы Арабатская стрелка Ленинского района Республики Крым, с географическими координатами 45°24"1" северной широты, 035°22"3" восточной долготы, должностными лицами Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым, проверена рыбопромысловая деятельность бригады промышленного лова «Бригада № 1» индивидуального предпринимателя ФИО1 под управлением бригадира - ответственного за добычу (вылов) водных биологических ресурсов ФИО3 ча, осуществлявшего добычу (вылов) ВБР на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, выданного заместителем руководителя Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству 28 февраля 2023 года, камбалы-калкана в акватории Азовского моря посредством применения сетей ставных (орудие добычи (вылова) ВБР) с использованием маломерного плавательного средства «Азов», бортовой номер: Ч-16-0169. В ходе проверки промысловой документации, рыболовного журнала № 61-05-0356/2023 «Бригады № 1» ИП ФИО1, за 24 апреля 2023 г. выявлено, что на момент проведения контрольно-проверочного мероприятия, около 08 час. 00 мин., «Бригадой № 1» осуществляется постановка орудий добычи (вылова) ВБР, однако сведений о времени начала операции, связанной с постановкой орудий добычи (вылова) ВБР в рыболовном журнале не отражено. В маломерном плавательном средстве «Азов», бортовой номер 4-16- 0169, находившегося под руководством бригадира - ответственного за добычу (вылов) ВБР ФИО3, обнаружены камбала-калкан и пиленгас. В рыболовном журнале № 61-05-0356-2023 на странице за 24 апреля 2023 года не имеется записей об осуществлении переборки или подъеме орудий добычи (вылова) ВБР, при помощи каких видов орудий добычи (вылова) осуществлялась промысловая деятельность по добыче (вылову) ВБР, времени начала промысловой операции, времени ее окончания, а также количестве орудий добычи (вылова) ВБР. В ходе поштучного пересчета ВБР, добытых (выловленных) «Бригадой № 1» и находящихся в маломерном плавательном средстве «Азов», бортовой номер Ч-16-0169, должностными лицами Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым установлено, что общее количество камбалы-калкана составляет 66 экземпляров, пиленгаса — 2 экземпляра. В рамках осуществления контроля выгрузки уловов ВБР и фиксации истинных объемов добычи (вылова) в месте доставки, общий вес камбалы-калкана составил 88 кг., пиленгаса (прилов) - 10 кг. Вес ВБР добытых (выловленных) до момента постановки орудий добычи (вылова) камбалы-калкана составил 40 кг., пиленгаса - 10 кг.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения мотивируя тем, что ответственным за ведение журнала в момент проведения контрольных мероприятий являлся бригадир ФИО3, который признан виновным и привлечен к административной ответственности по ст. 8.17 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, а именно, за нарушение порядка ведения рыболовного журнала и отсутствие записей.

Дознаватель отдела дознания и административной практики Пограничного Управления ФСБ России по Республике Крым ФИО2 в судебном заседании просил привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности мотивируя тем, что привлечение к административной ответственности бригадира ФИО3 и привлечение индивидуального предпринимателя ФИО1 соответствует положениям ст. 2.1 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 8.17 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность предусмотрена за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В силу ст. 43.1 ч. 1, 4 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166 - ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов; правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность

Добыча (вылов) водных биоресурсов - изъятие водных биоресурсов из среды их обитания; рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной продукции (ст. 1 п.8,9 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166 - ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).

Приказом Минсельхоза России от 09.01.2020 г. № 1 утверждены Правила рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна (далее -Правила № 1).

Пунктом 3 Правил № 1 предусмотрено, что Правила рыболовства регламентируют добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) в целях осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), любительского рыболовства, за исключением проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, предусматривающих добычу (вылов) водных биоресурсов.

Подпунктом 9.1 пункта 9 Правил № 1 предусмотрено, что при осуществлении видов рыболовства, указанных в пункте 3 Правил рыболовства (за исключением любительского рыболовства), юридические лица и индивидуальные предприниматели должны:

назначить локальным актом лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судна рыбопромыслового флота)

обеспечивать раздельный учет улова и приемки по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове, орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, квадрат) в рыболовном журнале (7) и других отчетных документах. Записи в рыболовном журнале осуществляются по итогам окончания каждой операции по подъему, переборке или снятию орудия добычи (вылова) водных биоресурсов после завершения разделения и количественной оценки улова по видам водных биоресурсов и (или) определения весового (размерного) соотношения видов в улове. При осуществлении рыболовства с использованием судов рыбопромыслового флота для уловов хамсы, шпрота (кильки), тюльки, ставриды, атерины, бычков, транспортируемых наливом или навалом, в рыболовном журнале указывается предварительный вес водных биоресурсов, который определяется по объему улова (уровню заполнения уловом отсеков или частей трюма, количеству заполненных контейнеров, бадей, ящиков или иной мерной тары) с пересчетом на вес улова (далее - объемно-весовой метод). Корректировка итогового веса водных биоресурсов в рыболовном журнале осуществляется при выгрузке улова с борта судна и его взвешивании на месте выгрузки. При осуществлении рыболовства без использования судов рыбопромыслового флота учет и взвешивание водных биоресурсов осуществляются непосредственно после завершения выгрузки улова на берег.

Судебным разбирательством установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и поставлен на учет в налоговом органе (л.д.13,14, 54-56).

03.03.2023 г. между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и ФИО3 заключен договор на оказание услуг в соответствии с условиями которого ФИО3 принял на себя обязательства по организации бригады прибрежного лова для осуществления промышленного рыболовства в акватории Азовского моря с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, правил Росрыболовства, ведению журналов и другой нормативной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

28.02.2023 г. индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдано разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № серии АЧ № с указанием о том, что ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов является бригадир ФИО3 ч (л.д.15).

Локальным актом индивидуального предпринимателя ФИО1 от 01.04.2023 г. ФИО3 ч назначен бригадиром (л.д.42).

Приказом № индивидуального предпринимателя ФИО1 от 01.04.2023 г. бригадир ФИО3 ч назначен ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов (л.д.41).

Постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно- контрольных мероприятий отделения (погз) в нп. Каменское службы в г. Керчи Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым от 10.05.2023 г., ФИО3, как ответственное лицо за добычу (вылов) водных биоресурсов признан виновным и привлечен к административной ответственности по ст. 8.17 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему как должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 16500,00 рублей, за то, что 24 апреля 2023 г., около 08 ч. 00 мин., в ходе осуществления контрольно-проверочного мероприятия в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в части морских биологических ресурсов в акватории Азовского моря, на удалении 11 км. к северо-западу от косы Арабатская стрелка Ленинского района Республики Крым, с географическими координатами 45°24"1" северной широты, 035°22"3" восточной долготы проверена рыбопромысловая деятельность бригады промышленного лова «Бригада № 1» индивидуального предпринимателя ФИО1 под управлением бригадира - ответственного за добычу (вылов) водных биологических ресурсов ФИО3 ча, в ходе проверки промысловой документации, рыболовного журнала № 61-05-0356/2023 «Бригады № 1» индивидуального предпринимателя ФИО1, за 24 апреля 2023 г., под бригадирством ФИО3, выявлено, что на момент проведения контрольно-проверочного мероприятия, около 08 час. 00 мин., «Бригадой № 1» осуществляется постановка орудий добычи (вылова) ВБР, однако сведений о времени начала операции, связанной с постановкой орудий добычи (вылова) ВБР в рыболовном журнале не отражено.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с разъяснениями в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 г. № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» статья 1 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» определяет понятие рыболовства не только как деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, но и в предусмотренных данным Законом случаях, как деятельность по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих ресурсов. К нарушениям правил осуществления рыболовства относятся, например: добыча (вылов) водных биоресурсов без разрешительных документов, если их получение является необходимым условием осуществления этой деятельности (то есть без разрешения на добычу (вылов), без путевки для осуществления любительского и спортивного рыболовства); нарушение условий, предусмотренных разрешительным документом на добычу (вылов), в частности несоблюдение целей, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов (промышленных, научных, контрольных, рыбоводных); добыча (вылов) в районах, не определенных в разрешении, с нарушением установленных сроков, не указанными в разрешении орудиями или способом, в большем количестве, чем предусмотрено разрешением; несоблюдение установленных запретов (например, в отношении периода, орудий, способов лова, мест добычи (вылова) при осуществлении любительского и спортивного рыболовства); осуществление рыболовства при отсутствии на судне специальных средств технического контроля, обеспечивающих постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) других технических средств контроля, когда оснащение судна такими средствами является обязательным; отсутствие учета либо ненадлежащий учет водных биоресурсов в промысловом журнале и (или) иных отчетных документах при условии, что законодательством установлена обязанность по ведению таких документов.

Исследовав материалы дела суд считает, что материалами дела не подтвержден факт нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО1 положений п. 9.1 Правил № 1, поскольку в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от 28.02.2023 г. № серии АЧ №, ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов является бригадир ФИО3 ч и именно он на основании приказа № 1 от 01.04.2023 г. как бригадир назначен ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурс, следовательно, только он являлся ответственным лицом за ведение рыболовного журнала.

Суд считает необходимым обратить внимание, что в соответствии с п. 9.1 Правил № 1 записи в рыболовном журнале осуществляются по итогам окончания каждой операции по подъему, переборке или снятию орудия добычи (вылова) водных биоресурсов после завершения разделения и количественной оценки улова по видам водных биоресурсов и (или) определения весового (размерного) соотношения видов в улове, т.е. непосредственно на месте операции, вместе с тем, индивидуальный предприниматель ФИО1 не находился совместно с бригадой по вылову биоресурсов, следовательно, не мог его и заполнить.

Суд считает несостоятельной ссылку должностного лица о том, что привлечение к административной ответственности бригадира ФИО3 и привлечение индивидуального предпринимателя ФИО1 по одним и тем же обстоятельствам соответствует положениям ст. 2.1 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

В силу ст. 2.1 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Между тем, в соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Вместе с тем, ФИО3, по этим событиям, как должностное лицо ответственное за добычу (вылов) водных биологических ресурсов, уже привлечен к административной ответственности по ст. 8.17 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Суд считает необходимым обратить внимание, что индивидуальный предприниматель ФИО1 не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо (бригадир ФИО3) привлечен к административной ответственности, поскольку им были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность и учитывая, что ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов являлся ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО1 не является должностным лицом ответственным за ведение рыболовного журнала, так как не осуществлял рыболовство, полномочия по организации рыболовства переданы бригадиру ФИО3 который привлечен к административной ответственности по ст. 8.17 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах считаю, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.17 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуальный предпринимателя ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.17 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ст. 24.5 ч.1 п. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.17 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.17 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании ст. 24.5 ч.1 п. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: