Постановление № 5-693/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 5-693/2018

Дело №5-693/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 ноября 2018 года г.Чебоксары

Судья Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Мартьянова А.В., с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ОАО «Трест 5» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Трест 5», находящегося по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Трест 5», из которого следует, что юридическим лицом, имеющем на балансе и эксплуатирующем опасный производственный объект «Сеть газопотребления ОАО «Трест 5», рег. № №, не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, предусмотренные ч.1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, п.7 Приказа Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 № 538 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», зарегистрированных в Минюсте РФ 26.12.2013, рег. № 30855, п.32 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 480.

В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ОАО «Трест 5» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал, не возражал против приостановления деятельности на 90 суток, просил административный штраф не налагать, поскольку предприятие находится в стадии ликвидации.

Представитель Чувашского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела без их участия, решен вопрос о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав объяснения защитника ОАО «Трест 5», исследовав имеющиеся доказательства по делу, судья приходит к следующему.

Часть 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно статье 1 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

В силу ст. 2 названного Федерального закона опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону N 116-ФЗ (ст. 2 Закона).

В ч. 1 ст. 9 названного Закона установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Ст.10.11 Закона установлены требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, требования к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что при проведении прокуратурой <адрес> проверки деятельности ОАО «Трест 5», выявлен факт невыполнения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «Трест 5», рег. № А 44-02157-0006, предусмотренных ч.1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, п.7 Приказа Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 № 538 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», зарегистрированных в Минюсте РФ 26.12.2013, рег. № 30855, п.32 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 480

Так, в нарушение ч.1 ст. 9, ч.1 ст.13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов № 116-ФЗ от 21.07.1997 и пункта 7 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 № 538 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», зарегистрированных в Минюсте РФ 26.12.2013, рег. № 30855, не проведена экспертиза промышленной безопасности котельной, расположенной по адресу: <адрес>, в которой расположены и эксплуатируются газовые котлы с горелками, ввиду отсутствия проектной документации и данных о сроке эксплуатации здания.

В нарушение ч.1 ст.9 Закона и п.9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 542 от 15.11.2013 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» в обществе отсутствует проектная и исполнительная документация, в том числе разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, на котельную, входящую в состав опасного производственного объекта по вышеуказанному адресу.

В нарушение ч.1 ст.9 и ст.11 Закона отсутствует разработанное в соответствии с действующим законодательством в установленном порядке положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах организации; не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности: не разработаны мероприятия по осуществлению производственного контроля на предприятии, отсутствует документальное подтверждение выполнения комплексных и целевых проверок за 2017 г. согласно разработанному «Положению по организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации производственных объектов; отсутствует разработанное в соответствии с действующим законодательством в установленном порядке «Положение о порядке проведения технического расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте», чем нарушены требования ч.1 ст.9 Закона и пункта32 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 480 от 19.08.2011.

В нарушение ч.1 ст.9 Закона Обществом не предоставляется ежеквартально информация в Приволжское управление Ростехнадзора о произошедших авариях и инцидентах; отсутствует разработанный план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, разработанный с учетом требований, предъявляемых Постановлением Правительства РФ № 730 от 26.08.2013, чем нарушены требования ч.1 ст.9 и ст.10 Закона; не представлены наряды – допуски, выданные на первичный пуск газа, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Закона и п. 151 Приказа от 15.11.2013 № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; опасный производственный объект «Сеть газопотребления ОАО «Трест 5», рег. № 044-02157-0006 не застрахован, чем нарушены требования ст.15 Закона и требования ст.ст.4,5 ФЗ от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»; не обеспечена укомплектованность штата обслуживающего персонала опасного производственного объекта согласно требованиям, установленным в соответствии со ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», чем нарушены требования ч.1 ст.9 указанного Закона.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается справкой о проведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «Трест 5», эксплуатируемого ОАО «Трест 5», сведениями, характеризующими опасный производственный объект, объяснением представителя ОАО «Трест 5» ФИО2

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Поскольку ОАО "Трест 5» не представило доказательства своевременного принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований Закона № 116-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что действия данного юридического лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность.

Кроме того, представитель ОАО «Трест 5» ФИО2 фактически не отрицает, что юридическое лицо осуществляет свою деятельность не в прямом соответствии с указанными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция ч.1 ст.9.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Приволжского управления Ростехнадзора наложен запрет осуществлять деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «Трест 5» рег. №А44-02157-0006 до рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждено протоколом о временном запрете деятельности.

В соответствии с часть 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года (ред. от 10.06.2010) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Учитывая характер совершенного юридическим лицом правонарушения, которое может повлечь за собой наступление негативных последствий для жизни и здоровья людей, имущественное положение Общества, находящегося в стадии ликвидации, и мнение представителя юридического лица, просившего не налагать административный штраф, суд считает необходимым назначить ОАО « Трест 5» административное наказание в виде приостановления деятельности на 90 суток.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 – 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Открытое акционерное общество «Трест 5» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «Трест 5», рег. №А44-02157-0006 по адресу: <адрес>, <адрес>, сроком на 90 (девяносто) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В.Мартьянова