Решение № 2А-571/2020 2А-571/2020~М-544/2020 М-544/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2А-571/2020

Дело № 2а-571/2020

55RS0013-01-2020-000953-90


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Хоренко О.В.,

при секретаре Скок О.А.,

с участием прокурора Голубенко А.А.,

представителя Администрации Исилькульского муниципального района Омской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Исилькуле

24 сентября 2020 года

административное дело по административному иску Исилькульского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Исилькульского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по ограничению доступа к зданию,

У С Т А Н О В И Л:

Исилькульский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

В обоснование требований истец указал, что Исилькульской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина, в том числе прав несовершеннолетних, в деятельности Администрации Исилькульского муниципального района Омской области. Проверкой установлено, что здание ателье, расположенное по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности Исилькульскому муниципальному району Омской области. В настоящее время здание не эксплуатируется (отсутствуют окна, двери, ограждение). Однако Администрацией Исилькульского муниципального района Омской области доступ к указанному зданию не ограничен, что представляет угрозу жизни и здоровью жителей г.Исилькуль, в том числе детей дошкольного и школьного возраста, поскольку в здание имеется свободный доступ.

По данному факту межрайонной прокуратурой ранее главе Исилькульского муниципального района Омской области внесено представление, однако, до настоящего времени мер к ограничению доступа в указанное здание не принято.

На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным бездействие Администрации Исилькульского муниципального района Омской области в части непринятия мер по ограничению доступа к зданию, расположенному по адресу: <...>, обязать Администрацию Исилькульского муниципального района Омской области принять меры по ограничению свободного доступа к вышеуказанному зданию.

В судебном заседании прокурор Голубенко А.А. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации Исилькульского муниципального района Омской области ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования признал в части. Не согласился с требованием о признании незаконным бездействия Администрации Исилькульского муниципального района Омской области в части непринятия мер по недопущению доступа к зданию ателье. Указал, что начиная с 2016г. вопрос по ограничению доступа неопределенного круга лиц неоднократно рассматривался на заседаниях комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Исилькульского муниципального района Омской области. Отделу строительства и ЖКХ Администрации Исилькульского муниципального района Омской области было поручено разместить наглядную информацию о запрете нахождения в здании ателье, а сектору районной безопасности Администрации Исилькульского муниципального района поручено совместно с ДНД «Исилькульская» и ОМВД России по Исилькульского району Омской области приблизить маршрут патрулирования к указанному зданию с целью контроля за нахождением в указанном здании посторонних лиц и проведением с ними разъяснительной работы. На основании выданных поручений, на здании ателье были размещены аншлаги, предупреждающие о том, что доступ к зданию запрещен. В последствии указанные аншлаги были сорваны ветром и уничтожены. Распоряжением главы Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 17.05.2019г. произведено списание здания ателье с баланса администрации, МУ «Исилькульский районный центр по координации строительства газопроводов» поручено произвести снос данного объекта. После обращения прокуратуры в 2020г., администрацией было установлено, что вышеуказанное поручение о сносе здания МУ «Исилькульский районный центр по координации строительства газопроводов» не выполнено, в связи с чем, был заключен договор №26 от 07.09.2020г. с ООО «Аква Сервис» о демонтаже здания ателье. В период с 2017г. по 2020г. здание ателье неоднократно предлагалось для покупки физическим и юридическим лицам, но не было никем приобретено. Ограждение здания в период с 2017г. по настоящее время не производилось.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, и муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.1 ст. 55.25 ГрК РФ, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон №384-ФЗ), здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В соответствии с ч.1 ст. 37 Федерального закона №384-ФЗ, при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Для предотвращения доступа посторонних лиц данная зона в населенных пунктах и на территории предприятия, стройплощадки должна ограждаться инвентарными ограждениями, соответствующими ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков строительно-монтажных работ», что согласуется с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», введенных постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001г. №80, согласно которому производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Как следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной Исилькульской межрайонной прокуратурой в сентябре 2017г. в сфере соблюдения законодательства о безопасности зданий и сооружений в деятельности Администрации Исилькульского муниципального района Омской области, установлено, что собственником разрушенного здания, расположенного по адресу: <...>, является Исилькульский муниципальный район. Вместе с тем, меры по ограждению указанного объекта собственником здания не принимаются.

По результатам проведения проверки Исилькульской межрайонной прокуратурой 15.09.2017г. в адрес главы Исилькульского муниципального района Омской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности зданий и сооружений, подлежащее исполнению в месячный срок со дня его вынесения.

26.10.2017г. главой Исилькульского муниципального района Омской области предоставлен ответ на указанное представление, согласно которому Администрацией Исилькульского муниципального района Омской области ведется работа по отчуждению указанного здания в собственность Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, администрация которого отказывается принимать в муниципальную собственность данный объект. В связи с чем, принято решение подготовить сметный расчет на демонтажные работы вышеуказанного строения, с целью разборки и недопущения посторонних лиц на указанный объект. В 2017г. проводились мероприятия об оповещении посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, об опасности нахождения в данном здании путем размещения указателей на здании. По получении сметного расчета и утверждении финансирования данных работ, будут проведены демонтажные работы вышеуказанного здания.

Согласно ответу Администрации Исилькульского муниципального района на требование прокурора от 20.08.2020г., в муниципальной собственности имеется один заброшенный объект (здание ателье) по адресу: <...>. По состоянию на дату 20.08.2020г. разработан проект №086-19 по демонтажу указанного здания. После отбора подрядчика, данный объект будет демонтирован.

Фототаблицей, имеющейся в материалах дела, подтверждается, что вышеуказанное здание не эксплуатируется, находится в частично разрушенном состоянии, в здании отсутствуют оконные рамы, двери, ограждение по периметру здания отсутствует, что способствует несанкционированному свободному проникновению внутрь здания неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в результате чего не исключена возможность несчастных случаев, поджогов, террористических актов, что представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, свободно проникающих в здание, а также жизни и здоровью иных физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, находящихся в близлежащих жилых домах и зданиях.

В судебном заседании представитель административного ответчика не оспаривал факт того, что здание, расположенное по адресу: <...>, до настоящего времени не демонтировано, к нему осуществляется беспрепятственный доступ неопределенного круга лиц.

Доводы представителя административного ответчика о том, что Администрацией Исилькульского муниципального района Омской области принимались меры к недопущению доступа в указанное здание неопределенного круга лиц и администрация в указанном вопросе не бездействовала, не могут быть приняты во внимание. Из пояснений представителя административного ответчика, данных в ходе судебного заседания, следует, что вопрос недопущения доступа в указанное здание был поручен отделу строительства и ЖКХ Администрации Исилькульского муниципального района Омской области, в результате чего, на здании были вывешены аншлаги, предупреждающие об ограничении доступа в здание, которые впоследствии были сорваны и уничтожены. Снос здания был поручен в мае 2019г. МУ «Исилькульский районный центр по координации строительства газопроводов», однако, соответствующий договор о демонтаже с порядной организацией был заключен только в сентябре 2020г. Суд отмечает, что Администрация Исилькульского муниципального района Омской области как собственник аварийного, полуразрушенного здания, выдавая поручения подведомственным организациям, должна была контролировать их исполнение. Вместе с тем, на протяжении около 4 лет, с даты внесения Исилькульским межрайонным прокурором представления в адрес главы Администрации Исилькульского муниципального района Омской области, конкретные меры по ограничению доступа неопределенного круга лиц в здание ателье не принимались, доказательства обратного в материалы дела не представлены.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что администрацией Исилькульского муниципального района Омской области допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа к зданию, расположенному по адресу: <...>.

Учитывая изложенное, требования административного истца о признании незаконным бездействия Администрации Исилькульского муниципального района Омской области по непринятию мер по ограничению доступа к зданию, расположенному по адресу: <...>, и обязании принять меры по ограничению свободного доступа к вышеуказанному зданию, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Учитывая длительность неисполнения административным ответчиком предписания прокурора, непринятия мер по ограничению беспрепятственного доступа к вышеуказанному зданию, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда - 3 месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации Исилькульского муниципального района Омской области по непринятию мер по ограничению доступа к зданию, расположенному по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Исилькульского муниципального района Омской области принять меры по ограничению доступа к зданию, расположенному по адресу: <...>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Исилькульский городской суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Хоренко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24.09.2020г.