Решение № 2-3751/2019 2-3751/2019~М-2970/2019 М-2970/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2-3751/2019

Дело № 2-3751/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2019 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Малыхиной А.Н.,

при секретаре Присекиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка», МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» о возложении обязанности привести покрытие проезжей части автомобильной дороги требованиям ГОСТ Р 52289-2004,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Советского района г. Липецка обратился с иском к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка», МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» о возложении обязанности привести покрытие проезжей части дороги общего пользования по ул. Детская в районе МБОУ СОШ № 6 г. Липецка требованиям ГОСТ Р 52289-2004. В обоснование требований истец указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при обустройстве и содержании пешеходного перехода в районе здания МБОУ СОШ № 6 г. Липецка на участке автомобильной дороги общего пользования по ул. Детская г. Липецка установлен факт плохой видимости горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», обозначающей пешеходный переход. Вышеуказанный недостаток препятствует предупреждению дорожно-транспортных происшествий и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. В связи с изложенными обстоятельствами истец просил обязать ответчика привести данный участок дороги в соответствие требованиям ГОСТ Р 52289-2004.

Представитель истца – помощник прокурора Советского района г. Липецка Моисеева А.С. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика - Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка ФИО1 исковые требования не признала и объяснила, что Департамент является учредителем МУ «УГС г. Липецка» и МБУ «Управление благоустройства г. Липецка», в обязанности которых входит ремонт и содержание дорог общего пользования в г. Липецке, ввиду чего требования к Департаменту заявлены необоснованно.

Представитель ответчика - МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» ФИО2 исковые требования не признала, объяснив, что в настоящее время дорожная разметка нанесена в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004.

Представитель ответчика - МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» ФИО3 полагала, что исковые требования к МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» заявлены необоснованно.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому пользователями автомобильных дорог являются физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу ст. 30 данного Федерального закона государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Государственный надзор и контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Во исполнение вышеуказанных норм законодательства прокурор Советского района г. Липецка обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, являющихся пользователями автомобильных дорог.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ к задачам в области безопасности дорожного движения относятся охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 данного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая, в числе прочего, принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог, в частности, относятся светофоры, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, а также сооружения, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 1, п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, устанавливающая состав и виды работ, выполняемых при обозначенных мероприятиях, утверждена приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года N 402.

Согласно подпункту 3, пункту 10 раздела IV указанной Классификации к работам по содержанию автомобильных дорог наряду с другими относится установка дорожных ограждений.

Согласно п. 6.2.17 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части. Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной 24.04.2019 года прокуратурой Советского района г. Липецка совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Липецку, установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования по ул. Детская в районе МБОУ СОШ № 6 г. Липецка горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», обозначающая пешеходный переход, имеет плохую видимость, что является нарушением п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004.

Данное обстоятельство подтверждается справкой о результатах проверки, представленным фотоматериалом, и не оспаривалось ответчиками.

МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» заключен муниципальный контракт № 11 от 22 апреля 2019 года на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки краской на улично-дорожной сети г. Липецка в 2019 году с ООО «Технический центр организации дорожного движения № 2».

Муниципальным заказчиком и лицом, обеспечивающим осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги по ул. Детская в г. Липецке, является МБУ «Управление главного смотрителя г. Липецка».

Следовательно, надлежащим ответчиком по делу в спорном случае является МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка».

В судебном заседании представители ответчиков объяснили, что выявленные прокурорской проверкой нарушения Государственного стандарта на проезжей части улицы Детская в г. Липецке устранены.

В подтверждение указанных доводов в материалы дела представлены справка о стоимости выполненных работ и затрат, акт о приемке выполненных работ за 2019 год, Локальная ресурсная ведомость № 1, Приложение к акту выполненных работ № 4 за июнь 2019 года по муниципальному контракту № 11 от 22.04.2019 г.

Представитель истца не оспаривал факт осуществления работ по устранению дефектов дорожного покрытия на ул. Детская г. Липецка.

Суд, проанализировав представленные доказательства, приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

При этом, суд полагает возможным не приводить решение суда в исполнение, так как установлено, что в ходе судебного разбирательства ответчиком нанесена на дорожное покрытие проезжей части дороги общего пользования на ул. Детская г. Липецка в районе МБОУ СОШ № 6 г. Липецка горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», обозначающая пешеходный переход, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

возложить на МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» привести дорожное покрытие проезжей части дороги общего пользования на ул. Детская в районе МБОУ СОШ № 6 г. Липецка в соответствие требованиям ГОСТ Р 52289-2004 путем нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» - решение в исполнение не приводить.

В удовлетворении исковых требований прокурора Советского района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, МУ «Управление благоустройства г. Липецка» о возложении обязанности привести покрытие проезжей части автомобильной дороги требованиям ГОСТ Р 52289-2004 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Малыхина

Мотивированное решение

составлено 23.07.2019 г.