Решение № 2-2269/2026 2-2269/2026~М-724/2026 М-724/2026 от 22 апреля 2026 г. по делу № 2-2269/2026

Дело № 2-2269/2026

УИД № 42RS0009-01-2026-001493-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово Кемеровской области

В составе председательствующего Е.А.Марковой

При секретаре Е.В.Шипняговой

с участием заместителя Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Сунцова В.С.

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании

в г.Кемерово 23 апреля 2026 года

гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах муниципального образования- Кемеровский городской округ и неопределенного круга лиц к администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах муниципального образования - Кемеровский городской округ и неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий.

Требования обосновывал тем, что Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена оценка полноты реализации органами местного самоуправления Кемеровского городского округа полномочий по созданию лесничеств на землях населенного пункта, внесению данных об их границах в ЕГРН, проведению лесоустройства и муниципального лесного контроля, расходованию бюджетных средств на обозначенные цели.

Прокуратурой установлено, что по сведениям государственного лесного реестра на территории Кемеровского городского округа расположены городские леса общей площадью 2763 ГА (по состоянию на 01 января 2025г.), однако в нарушение требований лестного законодательства их правовой статус не определен, и, как следствие, меры по их защите и охране надлежащим образом не осуществляются. Так, границы лесов, расположенных на землях населенных пунктов Кемеровского городского округа, в полном объеме не определены. Сведения об этом в ЕГРН в полном объеме не внесены. Лесоустройство в отношении таких лесов в полной мере не приведено. Лесничество лесов, расположенных на землях населенных пунктов Кемеровского городского округа, не создано, как следствие не утвержден и лесохозяйственный регламент лесничества.

В 2024-2025 мероприятий в рамках муниципального лесного контроля в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Кемеровского городского округа, не проводились. Бюджетные средства на реализацию мероприятий в сфере охраны, защиты, надлежащей эксплуатации таких лесов не выделялись.

По факту данных нарушений прокуратурой 24 сентября 2025г. в Администрацию г.Кемерово внесено представление, по результатам рассмотрения которого вышеописанные нарушения лесного законодательства не устранены.

Из дополнительно представленных Администрацией г.Кемерово сведений от 23 декабря 2025г., от 26 декабря 2025г. следует, что надлежащих мер, направленных на решение вышеописанного вопроса, по-прежнему предпринято не было.

Бездействие уполномоченных органов местного самоуправления г.Кемерово, бесконтрольность на муниципальном уровне может повлечь уменьшение площади городских лесов вследствие пренебрежительного отношения к таким лесам, злоупотребления правом ввиду неопределенного статуса и границ таких лесов. Ввиду непринятия органами местного самоуправления г.Кемерово всех мер по охране, защите, воспроизводству городских лесов создается угроза возникновения лесных пожаров.

На основании изложенного, просит обязать администрацию г. Кемерово:

- в срок до 01 сентября 2026г. подготовить и утвердить план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Кемеровского городского округа;

- в течение 36 месяцев со дня утверждения плана проведения лесоустройства выполнить мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Кемеровского городского округа;

- в течение 6 месяцев после проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Кемеровского городского округа, создать лесничество на землях населенных пунктов Кемеровского городского округа, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничества.

В судебном заседании заместитель Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Сунцов В.С. на требованиях настаивал, просил их удовлетворить в полном объеме, в случае удовлетворения требований не возражал установить разумный срок для подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Кемеровского городского округа, остальные сроки просил оставить без изменения, поскольку они прямо предусмотрены законом.

Представитель ответчика Администрации г.Кемерово ФИО1, действующая на основании доверенности ### от **.**.****г., не возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменный отзыв, в котором просила установить разумный срок исполнения решения суда.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.25 и 26.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа.

Из положений ч.1 ст.84 ЛК РФ К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими лесными участками;

2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды;

3) установление ставок платы за единицу объема древесины;

3.1) осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов;

4) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов;

5) осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков;

6) организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах;

7) учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов (ч.1.1 ст.84 ЛК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Согласно ст.23 ЛК РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса. Обязательным приложением к решению о создании лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, об установлении и изменении границ лесничеств и участковых лесничеств является графическое описание местоположения указанных границ, включающее перечень координат характерных точек границ лесничеств и участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 настоящего Кодекса.

В п.11 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утвержденного Приказом Минприроды России от 27 февраля 2017г. № 72, закреплено, что основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества, материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования.

Согласно ст.67.2 ЛК РФ лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса. Планы проведения лесоустройства в отношении лесов, не указанных в части 3 настоящей статьи, утверждаются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса. Порядок подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, случаи, порядок и периодичность внесения в него изменений устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2022г. № 166 утверждены Правила подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства.

Согласно п.22 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 05 августа 2022г. № 510, продолжительность выполнения работ по лесоустройству зависит от комплексности мероприятий, их сочетания. Максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев.

В соответствии с ч.1 ст. 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя следующие мероприятия:

1) проектирование лесничеств;

2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов;

4) таксация лесов;

5) проектирование мероприятий по сохранению лесов.

Нормами ст.ст.68.1 и 70.2 ЛК РФ определены цели и содержание проектирования лесничеств и лесных участков. При проектировании, в том числе, определяются площади, местоположение, границы лесничеств и лесных участков.

Согласно ч.14 и 15 ст.70.1 ЛК РФ, а также на основании Лесоустроительной инструкции по результатам проектирования лесных участков осуществляется кадастровый учет таких лесных участков.

В силу ст.92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом, Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена оценка полноты реализации органами местного самоуправления Кемеровского городского округа полномочий по созданию лесничеств на землях населенного пункта, внесению данных об их границах в ЕГРН, проведению лесоустройства и муниципального лесного контроля, расходованию бюджетных средств на обозначенные цели.

В ходе проверки природоохранной прокуратурой установлено, что по сведениям государственного лесного реестра на территории Кемеровского городского округа расположены городские леса общей площадью 2763 ГА (по состоянию на 01 января 2025г.), однако в нарушение требований лестного законодательства их правовой статус не определен, и, как следствие, меры по их защите и охране надлежащим образом не осуществляются. Так, границы лесов, расположенных на землях населенных пунктов Кемеровского городского округа, в полном объеме не определены. Сведения об этом в ЕГРН в полном объеме не внесены. Лесоустройство в отношении таких лесов в полной мере не приведено. Лесничество лесов, расположенных на землях населенных пунктов Кемеровского городского округа, не создано, как следствие не утвержден и лесохозяйственный регламент лесничества. В 2024-2025 мероприятий в рамках муниципального лесного контроля в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Кемеровского городского округа, не проводились. Бюджетные средства на реализацию мероприятий в сфере охраны, защиты, надлежащей эксплуатации таких лесов не выделялись.

По факту выявленных нарушений прокуратурой 24 сентября 2025г. в Администрацию г.Кемерово внесено представление ### (л.д.18-21), по результатам рассмотрения которого вышеописанные нарушения лесного законодательства не устранены (л.д.22-23).

Из дополнительно представленных Администрацией г.Кемерово ответов от 23 декабря 2025г., от 26 декабря 2025г. следует, что надлежащих мер, направленных на решение вышеописанного вопроса, по-прежнему предпринято не было (л.д.25-26, 27).

Представитель ответчика факт не устранения выявленных нарушений не оспаривала, суду пояснила, что все нарушения будут устранены в разумные сроки.

В силу положений ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку на момент вынесения настоящего решения суда не представлены документы, подтверждающие факт устранения всех выявленных на момент проверки нарушений, ответчиком не оспаривается наличие данных нарушений, принимая во внимание, что бездействие уполномоченных органов местного самоуправления г.Кемерово, бесконтрольность на муниципальном уровне может повлечь уменьшение площади городских лесов вследствие пренебрежительного отношения к таким лесам, злоупотребления правом ввиду неопределенного статуса и границ таких лесов, кроме того, ввиду непринятия органами местного самоуправления г.Кемерово всех мер по охране, защите, воспроизводству городских лесов создается угроза возникновения лесных пожаров, что является недопустимым, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Истцом заявлено требование об установлении ответчику срока для совершения вышеуказанных действий.

В силу ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая конкретные действия и объем мероприятий, необходимых для устранения нарушений (в том числе порядок приемки в соответствии с положениями Федеральный закон от 05 апреля 2013г. № 44-Ф «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), мнения лиц, участвующих в деле, суд, считает, что срок для исполнения ответчиком решения суда необходимо установить до 31 декабря 2026г.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах муниципального образования -Кемеровский городской округ и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию г. Кемерово (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

- в срок до 31.12.2026 года подготовить и утвердить план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Кемеровского городского округа;

- в течение 36 месяцев со дня утверждения плана проведения лесоустройства выполнить мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Кемеровского городского округа;

- в течение 6 месяцев после проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Кемеровского городского округа, создать лесничество на землях населенных пунктов Кемеровского городского округа, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничества.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме подачей жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья Е.А.Маркова

В окончательной форме решение изготовлено 07 мая 2026г.