Решение № 2А-4125/2020 2А-4125/2020~М-3917/2020 М-3917/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 2А-4125/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2020 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Асабаевой Д.Т.,

при секретаре Петиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО10 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на сделку с имуществом несовершеннолетних и обязании выдать разрешение.

В обоснование заявленных требований указано, что 20.08.2020 г. ФИО6, с целью улучшения жилищных условий, обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на отчуждении 2/6 долей в праве общей долевой собственности на квартиру площадью №... кв. м по адресу: адрес, с.адрес, принадлежащих её сыновьям ФИО2, дата г.р. и ФИО3, дата г.р., по 1/6 доле каждому, при условии передачи им по ? доли каждому в праве общей долевой собственности на квартиру площадью №... кв. м, по адресу: адрес. Решением Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара от 02.09.2020 г. ФИО6 отказано в выдаче разрешения на отчуждении 2/6 долей в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: адрес, с.адрес, адрес, в связи с возражениями отца несовершеннолетних - ФИО9

По мнению административного истца, данный отказ является незаконным и противоречит интересам несовершеннолетних ФИО2, дата г.р. и ФИО3, дата г.р. Брак между ФИО6 и ФИО9 расторгнут 21.02.2011 г., после развода дети оставлены проживать с ФИО6 Квартира по адресу: адрес приобретена за счет во время брака на совместные с ФИО6 и ФИО9 денежные средства, разделена судом между бывшими супругами в равных долях. После развода, ФИО9 не принимал участия в воспитании и содержании детей, которые находятся на полном материальном обеспечении административного истца. Квартира по адресу: адрес, с.адрес, адрес приобретена за личные средства ФИО6, а также за счет средств материнского капитала. В настоящий момент несовершеннолетним сыновьям принадлежит 2/6 доли в праве на квартиру площадью №... кв. м, что составляет 10, 96 кв. м на двоих из общей площади, расположенной за чертой г. Самары. После сделки, о даче разрешение на которую просит административный истец, детям переходят в собственность ? доля в праве собственности на квартиру, площадью №... кв. м, что составляет 38, 5 кв. м, расположенную в центре г. Самары в новом доме. Таким образом, жилищные условия детей улучшаются в четыре раза.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО6 просит суд признать отказ Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара от 02.09.2020 г. незаконным; обязать Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара в течение пяти дней с момента вступления решения в законную силу, выдать разрешение на отчуждение 2/6 долей в праве общей в праве общей долевой собственности на квартиру площадью №... кв. м по адресу: адрес, принадлежащих ФИО2, дата г.р. и ФИО3, дата г.р. по 1/6 доле каждому, при условии передачи ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: адрес, ФИО2, дата г.р. и ФИО3, дата г.р., то есть по ? доле каждому.

Протокольным определением суда от 25.09. 2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО13

В судебном заседании ФИО6 административный иск поддержала, просила требования удовлетворить по изложенным в нем основаниям. Считает, что орган опеки при вынесении своего решения не дал оценки такому последствию предполагаемой сделки как увеличение и улучшение имущественных прав несовершеннолетних. Так, в результате сделки несовершеннолетние становятся правообладателями ? доли жилого помещения каждый, значительно превышающего как по площади, так и по цене отчуждаемую квартиру, в которой им принадлежит только 2/6 доли. В позиции отца детей – ФИО7, не дающего согласие на сделку, усматривает явное злоупотребление правом, обусловленное только неприязненным отношением к ней. При этом ФИО13 участия в судьбе и воспитании детей не принимает. Пояснила, что разрешение на отчуждение 2/6 долей в праве общей в праве общей долевой собственности на квартиру площадью адрес кв. м по адресу: адрес, с.адрес, принадлежащих её несовершеннолетним детям не связана с переменой места жительства несовершеннолетних, а обусловлена тяжелым материальным положением (невозможностью оплачивать коммунальные платежи, налог на имущество), а также наличием планов в будущем приобрести квартиру в Краснодарском крае, рядом с морем. Указала на то, что возможно будет жить с детьми на денежные средства от продажи квартиры по адресу: адрес, с.адрес адрес, поскольку в настоящее время она не работает.

Заинтересованное лицо ФИО13 просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что отчуждение вышеуказанной 2/6 доли квартиры, принадлежащих несовершеннолетним ФИО2, дата г.р. и ФИО3, дата г.р., не отвечают интересам несовершеннолетних, и не влечет ухудшение их жилищных условий.

Представитель Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО6 отказать, ссылаясь на то, что у Департамента отсутствовали законные основания для выдачи разрешения на отчуждение 2/6 долей в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: адрес, адрес, адрес, общей площадью - №... кв.м, принадлежащих несовершеннолетним ФИО2, дата года рождения и ФИО3, дата года рождения, по 1/6 доле каждому, при условии приобретения 2/4 долей в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: адрес, общей площадью №... кв.м, по 1А доле каждому, в связи с отсутствием согласия на совершение сделки второго законного представителя (родителя) детей. Решение об отказе в выдаче разрешения ФИО6 на отчуждение имущества ее детей принято в строгом соответствии с действующим законодательством, с учетом законных прав и интересов несовершеннолетних.

Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Согласно ст. 60 Семейного кодекса РФ право малолетнего ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется ст. 28 ГК РФ.

При осуществлении родителями полномочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленным гражданским законодательством в отношении распоряжение имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ).

В случае возникновения права общей собственности родителей и детей их права на владение, пользование и распоряжение общим имуществом определяются гражданским законодательством.

Согласно п. 1 ст. 28 ГК РФ за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в п. 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.

Согласно п. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его в наем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Из материалов дела следует, что 15.12.2007 г. между ФИО6 и ФИО9 зарегистрирован брак, который решением мирового судьи судебного участка №46 Самарской области от 21.02.2011 г. расторгнут.

От брака стороны имеют несовершеннолетних детей ФИО2, дата г.р. и ФИО3, дата г.р.

Установлено, подтверждено материалами дела, что ФИО4 и ФИО5 на праве общей долевой собственности по ? доле каждому принадлежит квартира общей площадью №... кв. м, расположенная по адресу: адрес.

Также ФИО4, ФИО2, дата г.р. и ФИО3, дата г.р. на основании договора №ЮГ206.9-13 о долевом участии в строительстве многоквартирного жилого дома от 16.10.2018 г., являются собственниками в праве общей долевой собственности на квартиру, общей площадью №... кв. м расположенную по адресу: адрес, с.адрес, адрес, по 4/6, 1/6, 1/6 доли соответственно.

20.08.2020 г. ФИО6 обратилась с заявлением на имя руководителя Департамента отдела опеки и попечительства администрации г.о. Самара, в котором просила дать разрешение на отчуждение 2/6 доли в жилом помещении, принадлежащих несовершеннолетним ФИО2, дата г.р. и ФИО3, дата г.р., при условии передачи им ? доли по ? доли каждому в праве общей долевой собственности на квартиру площадью №... кв. м, по адресу: адрес, принадлежащей ФИО6 Департаментом опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара (далее - Департамент) в целях реализации переданных государственных полномочий в сфере опеки и попечительства в городском округе Самара в соответствии с Законом Самарской области от 05.03.2005 г. № 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке населения», Уставом городского округа Самара Самарской области, Положением «О Департаменте опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара», утвержденным решением Думы городского округа Самара от 03.12.2015 г. № 47, выдаются предварительные разрешения на совершение сделок по отчуждению имущества несовершеннолетних.

Разрешения выдаются в соответствии с п. 1.2, п.2.15 Административного регламента министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на совершение отдельных сделок по отчуждению имущества несовершеннолетних», утвержденного приказом министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 05.10.2012 г. № 607 (далее - Регламент).

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Руководствуясь статьями 17-22 Федерального закона Российской Федерации от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечного.

В соответствии с Законом Самарской области от 05.03.2005 г. № 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке населения» орган местного самоуправления осуществляет деятельность по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.

Письмом за №1-02/3-010102/3758 от 02.09.2020 г. Департамент отдела опеки и попечительства администрации г.о. Самара отказал ФИО6 в совершении сделки на отчуждение вышеуказанной 2/6 доли квартиры, в связи с возражением отца несовершеннолетних ФИО2, дата г.р. и ФИО3, дата г.р. – ФИО9

В соответствии с п. 1.2. Регламента, получателями государственной услуги в соответствии с установленными нормами действующего федерального законодательства в сфере опеки и попечительства являются законные представители несовершеннолетнего (родители; усыновители; опекуны (попечители); приемные родители; патронатные воспитатели; уполномоченные представители образовательных учреждений для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; учреждений социального обслуживания; учреждений здравоохранения; иных учреждений, в которые несовершеннолетние помещены под надзор), а также несовершеннолетние граждане Российской Федерации, достигшие возраста 14 лет, проживающие по месту жительства (пребывания) на территории Самарской области, за исключением: лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; лиц, лишенных или ограниченных судом в родительских правах.

Согласно п. 2.6. Регламента, для получения разрешения на совершение сделки по отчуждению имущества несовершеннолетнего, в котором проживает или является собственником несовершеннолетний, заявитель (заявители) помимо заявления, составленного по форме согласно приложениям N 2 - N 7 к настоящему Административному регламенту, должен (должны) представить самостоятельно в уполномоченный орган по месту жительства несовершеннолетнего или МФЦ, с которым у уполномоченного органа заключено соглашение о взаимодействии, следующие документы (за исключением документов, указанных в абзацах шестом, двенадцатом и шестнадцатом настоящего пункта), в том числе: копии документов, подтверждающих утрату несовершеннолетним родительского попечения, с предъявлением подлинников для сверки (в случае утраты родительского попечения) (свидетельство о смерти родителей; решение суда о лишении родителей родительских прав (об ограничении в родительских правах), признании родителей недееспособными (ограничено дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими; документ об обнаружении найденного (подкинутого) ребенка, выданный органом опеки и попечительства; заявление родителей о согласии на усыновление (удочерение) ребенка, оформленное в установленном порядке; справка из органов записи актов гражданского состояния по форме N 25 о том, что сведения в актовую запись внесены на основании заявления матери, или справка об исключении сведений о родителях из актов записи о рождении ребенка; (в ред. Приказа министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 17.06.2015 г. N 299).

В материалы дела представлено возражение ФИО9 на отчуждение 2/6 долей в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: адрес, общей площадью - №... кв.м, принадлежащих несовершеннолетним ФИО2, дата года рождения и ФИО3, дата года рождения, поступившее в Департамент 27.08.2020 г., в котором ФИО9 указал, что у ФИО6 есть двухкомнатная квартира, площадью №... кв. м по адресу: адрес, где она проживает с детьми. Дети учатся в школе №58 и посещают спортивные секции. В этом же районе проживает ФИО9 и его мать – бабушка детей. По решению суда, дети в определенное судом время с ним видятся в этом районе. Квартира по адресу: адрес без оформления прав на нее принадлежит детям.

ФИО6, ссылаясь на то, что передаваемые в собственность несовершеннолетних доли в праве на жилое помещение по адресу: адрес по стоимости и площади превосходит отчуждаемое имущество по адресу: адрес, обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п.1 ст.64 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Согласно ст.20 Федерального закона от 24.04.2008 г. N48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением: принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога; отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного; отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного; отчуждения жилого помещения, принадлежащего подопечному, при перемене места жительства подопечного; отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного.

Как указано выше, что квартира расположенная по адресу: адрес, с.адрес, за разрешением на отчуждение которой обратилась ФИО6 к административному ответчику, имеет площадь №... кв. м, дети являются собственниками 1/6 доли каждый, из которых на долю несовершеннолетних приходится 10, 96 кв. м.

Данное жилое помещение расположено за переделами г. Самары, в то время как дети фактически проживают и учатся в Октябрьском районе г. Самары, что в том числе следует, из возражений ФИО9

Согласно справке о регистрации, в квартире по адресу: адрес, с.адрес никто не зарегистрирован.

ФИО6, несовершеннолетние ФИО2, ФИО8 с 26.01.2016 г. проживают и зарегистрированы по адресу: адрес.

Судом установлено, документально подтверждено и административным истцом не оспаривалось, что сделка не связана с переменой места жительства несовершеннолетних.

Из пояснений административного истца следует, что разрешение на отчуждение 2/6 долей в праве общей в праве общей долевой собственности на квартиру площадью №... кв. м по адресу: адрес, с.адрес адрес, принадлежащих её несовершеннолетним детям обусловлена тяжелым материальным положением (невозможностью оплачивать коммунальные платежи, налог на имущество), а также наличием планов в будущем приобрести квартиру в Краснодарском крае, рядом с морем. Также указала на то, что возможно будет жить с детьми на денежные средства от продажи квартиры по адресу: адрес, с.адрес, поскольку в настоящее время она не работает.

Таким образом, совершение сделки по отчуждению 2/6 долей в праве общей в праве общей долевой собственности на квартиру площадью №... кв. м по адресу: адрес, с.адрес, повлечет уменьшение объема имущества и имущественных прав несовершеннолетних, поскольку не предполагает приобретение на их имя иного недвижимого имущества с использованием денежных средств, полученных от реализации вышеназванной квартиры.

Таким образом, планируемая передача в собственность несовершеннолетних 1/2 доли в праве на квартиру по адресу: адрес, принадлежащей ФИО6 носит безвозмездный характер.

Сведений о каких-либо исключительных обстоятельствах, которые требовали бы отчуждения имущества в интересах несовершеннолетнего, не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие согласия на совершение сделки второго законного представителя (родителя) детей, а также принимая во внимания, что отчуждение доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: адрес, с.адрес адрес, не отвечает интересам несовершеннолетних и влечет уменьшение объема имущественных прав несовершеннолетних, правовых и фактических оснований для удовлетворения требований не имеется, в силу чего административное исковое заявление ФИО6 подлежит оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО11 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара, с участием заинтересованного лица ФИО1 ФИО12 о признании незаконным решения, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 09 ноября 2020 г.

Судья Д.Т. Асабаева