Решение № 2А-3004/2019 2А-3004/2019~М-2251/2019 М-2251/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-3004/2019

№ 2а- 3004/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

08 августа 2019 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Галицкой В.А.,

при секретаре Абдуразакове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФУКУ «Управление Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области, заинтересованное лицо Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) об обжаловании решения государственного органа,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в Пролетарский районный суд г. Ростов-на-Дону с настоящим административным исковым заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области, ссылаясь на то, что решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 15 июля 2011 года в пользу ФИО1 с МВД России взысканы ежемесячные денежные выплаты в сумме 15 407 руб. 96 коп. в счёт возмещения вреда, причинённого здоровью. 21 сентября 2011 г. Прикубанский районный суд г. Краснодара выдал исполнительный лист № по делу № 2-4379/2011. Определением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 25 мая 2017 г., которое вступило в законную силу, произведена замена должника с МВД России на Росгвардию.

Оригинал исполнительного листа находится в Межрегиональном операционном управлении Федерального казначейства России (г. Москва). Копия исполнительного листа находится на фактическом исполнении в Управлении Федерального казначейства по Ростовской области. ДД.ММ.ГГГГ взыскатель ФИО1 умер, что подтверждается свидетельством о смерти У-АГ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Специализированным отделом записи актов гражданского состояния по государственной регистрации смерти города Краснодара управления записи актов гражданского состояния Краснодарского края.

06 июня 2019 года представителем Росгвардии в Прикубанский районный суд г. Краснодара было сдано заявление об отзыве исполнительного листа в связи со смертью взыскателя.

При наличии факта смерти получателя платежей, дальнейшее исполнение решения суда неизбежно приведёт к причинению (возможно значительного) материального ущерба Федеральному бюджету. Кроме того, указанный факт является безусловным основанием для прекращения исполнительного производства на основании п.п.1 п. 1 ст. 43 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве».

Анализ положений Федерального закона от 12.07.1999 № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» позволяет сделать вывод о том, что руководитель органа военного управления обязан предпринять все меры, направленные на недопущение причинения материального ущерба государству. Именно по этой причине, командованием ЮО ВНГ России принято решение о приостановлении ежемесячных выплат, в целях недопущения причинения ущерба государству.

4 июля 2019 года определением судьи Зубаревой И.В. Прикубанского районного суда г. Краснодара заявление представителя Росгвардии об отзыве исполнительного листа в связи со смертью взыскателя удовлетворено полностью.

4 июля 2019 г. по факсимильной связи в адрес Управления Федерального казначейства по Ростовской области направлено письмо с просьбой приостановить исполнение указанного решения суда, с приложением копии определения от 4 июля 2019 года Прикубанского районного суда об отзыве исполнительного листа в связи со смертью взыскателя. Однако, не взирая на указанное определение, Управлением Федерального казначейства по Ростовской области приостановленные операции 1 июля 2019 года по расходованию денежных средств, находящихся на лицевом счёте управления Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации (счёт фактически заблокирован), возобновлены так и не были.

Таким образом, вся финансово-хозяйственная деятельность управления остановлена. Принятое УФК решение может негативно отразиться на обороноспособности государства, так как управление ЮО ВНГ России не может выплатить военнослужащим денежные средства для убытия в служебную командировку для выполнения служебно-боевых задач.

Исходя из изложенного, УФК создало условия, при которых управление ЮО ВНГ России не может в полной мере выполнять задачи по обороне государства, возложенные на него Федеральным законом «О войсках национально гвардии Российской Федерации».

Кроме того, УФК по Ростовской области своими действиями вынуждает управление ЮО ВНГ России совершить действия, направленные на причинение ущерба Федеральному бюджету, так как при наличии факта смерти взыскателя, что является безусловным основанием для прекращения исполнения решения суда на основании п.п. l п. 1 ст. 43 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», приведет неизбежно к причинению ущерба государству.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьёй 17 ГК РФ, правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

Таким образом, смерть ФИО1 является юридическим фактом, который прекращает его права на получение указанных выплат. Иные лица права на получение данных выплат после смерти ФИО1 не имеют. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что действия должностных лиц ЮО ВНГ России в виде прекращения перечисления выплат, полагающихся ФИО1 чьих - либо законных интересов не нарушает, а является вынужденной мерой, направленной на недопущение причинения материального ущерба государству.

Также следует отметить, что при изучении Послания Президента РФ Федеральному Собранию от 01.03.2018 можно сделать вывод о том, что Глава нашего государства, Президент Российской Федерации ФИО2, уделяет, в том числе, важное внимание военному потенциалу нашего государства, что позволит защитить наше государство в случае возникновения фактов агрессии против Российской Федерации. Каждая воинская часть, каждая военная организация обязана выполнять в полном объёме все возложенные на неё задачи. Однако, после приостановления со стороны УФК по Ростовской области платежных операций управления ЮО ВНГ России, выполнение управлением ЮО ВНГ России всех задач, возложенных на него законом, не возможно. Административный истец просит признать незаконным решение Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 1 мая 2019 г. о приостановлении операций по расходованию средств управлением Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации.

Обязать Управление Федерального казначейства по Ростовской области возобновить операции по расходованию средств управлением Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 требования иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 против иска возражал, представил возражения на иск, пояснил суду, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что в административном иске следует отказать.

В судебном заседании установлено, что решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 15 июля 2011 года в пользу ФИО1 с МВД России взысканы ежемесячные денежные выплаты в сумме 15 407 руб. 96 коп. в счёт возмещения вреда, причинённого здоровью (л.д. 10 – 12). 21 сентября 2011 г. Прикубанский районный суд г. Краснодара выдал исполнительный лист серии ВС № по делу № 2-4379/2011 (л.д. 18 – 19).

Определением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 25 мая 2017 г., которое вступило в законную силу, произведена замена должника с МВД России на Росгвардию (л.д. 8 – 9).

Исполнительный лист серии №, выданный 23.09.2011 Прикубанским районным судом г. Краснодара, о взыскании периодических платежей с Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу ФИО1 поступил на исполнение в Межрайонное операционное управление Федерального казначейства.

В соответствии с п. 4 ст. 242.3 БК РФ, если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с документами, указанными в пункте 3 ст. 242.3 БК РФ, представляет в орган Федерального казначейства информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.

В случае неисполнения федеральным казенным учреждением переданного ему исполнительного документа в соответствии с требованиями, установленными ст. 242.3 БК РФ, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех его лицевых счетах, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением этого федерального казенного учреждения и соответствующего органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета. 04.10.2017 в Управление поступило письмо Межрегионального операционного управления Федерального казначейства № от 03.10.2017 о поручении исполнения исполнительных документов, с приложением писем Финансово-экономического департамента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 02.10.2017 № и №, в том числе и копии исполнительного листа №, выданного 23.09.2011г. Прикубанским районным судом <адрес>.

Согласно письму Финансового-экономического департамента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 02.10.2017 №, об организации ежемесячных выплат по исполнительным документам исполнение исполнительного листа №, выданного 23.09.2011 Прикубанским районным судом г. Краснодара, поручено командующему Северо - Кавказским округом войск национальной гвардии Российской Федерации генерал полковнику ФИО5, на основании п. 4 ст. 242.3 БК РФ.

10.10.2017 в Управление помощником командующего Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии- - начальником финансового управления ФИО6 направлена информация об источнике образования задолженности и кодах бюджетной классификации для присвоения бюджетных обязательств и о дате ежемесячной выплаты по исполнительному документу (срок оплаты периодических выплат 30 число месяца).

В настоящее время наименование должника-организации Управление Южного округа войск национальной гвардии.

В соответствии с п. 8 ст. 242.3 БК РФ при неисполнении в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 4 ст. 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В связи с непредставлением должником в Управление платежного документа на перечисление ежемесячной выплаты по исполнительному листу № (за июнь 2019), и нарушения срока выплат указанного должником в предоставленной информации, 01.07.2019 должнику было направлено Уведомление о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, в соответствии с п. 8 ст. 242.3 БК РФ.

3 февраля 2019 г. взыскатель ФИО1 умер, что подтверждается определением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 04 июля 2019г. (л.д. 15 – 16).

06 июня 2019 года представителем Росгвардии в Прикубанский районный суд г. Краснодара было сдано заявление об отзыве исполнительного листа в связи со смертью взыскателя. Однако, отозвать исполнительный лист может взыскатель либо суд.

4 июля 2019 года определением судьи Зубаревой И.В. Прикубанского районного суда г. Краснодара заявление представителя Росгвардии об отзыве исполнительного листа в связи со смертью взыскателя удовлетворено полностью (л.д. 15 – 16).

4 июля 2019 г. по факсимильной связи в адрес Управления Федерального казначейства по Ростовской области направлено письмо с просьбой приостановить исполнение указанного решения суда, с приложением копии определения от 4 июля 2019 года Прикубанского районного суда об отзыве исполнительного листа в связи со смертью взыскателя. Определение не вступило в законную силу, а ходатайства о приведении определения к немедленному исполнению истец в Прикубанский районный суд г. Краснодара не заявлял. Ответчик к исполнению определение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 4 июля 2019 года мог принять только вступивший в силу судебный акт. В связи с этими обстоятельствами УФК по РО при получении указанного определения не возобновило движение средств по счету административного истца - управления Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно положениям абзаца 2 п. 8 ст. 242.3 БК РФ, операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган Федерального казначейства документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

Документов указанных в абзаце 2 п. 8 ст. 242.3 БК РФ должником представлено не было. Как пояснил представитель административного истца в судебном заседании, платежи по исполнительному листу были прекращены в связи со смертью взыскателя. Суд отмечает, что сама по себе смерть взыскателя не означает, что платежи должны быть прекращены. В силу закона в финансовый орган необходимо представить судебный акт, вступивший в законную силу об отзыве исполнительного листа, вступивший в законную силу. Административный истец такой документ в УФК по РО представил не своевременно, при этом представил первоначально определение Прикубанского районного суда г. Краснодара не вступившее в законную силу. Данное обстоятельство потребовало повторного обращения административного истца с заявлением о возобновлении движения средств по счету с приложением судебного акта, вступившего в законную силу. Таким образом, приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника произведено в соответствии с положениями БК РФ и возобновление операций произведено ответчиком в строгом соответствии с законом.

Административный истец ссылается на то, что Управление должно было прекратить организацию исполнения. исполнительного листа в связи со смертью взыскателя на основании п. 1 ч. 1 ст. 43 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве».

Вместе с тем, согласно положениям главы 24.1 БК РФ положения Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» применяются только в части требований, предъявляемых к исполнительным документам и срокам их предъявления.

В связи с чем, ссылка административного истца на «п.п. 1 п. 1 ст. 43 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» является не состоятельной.

В главе 24.1 БК РФ законодателем закреплены только три основания прекращения органом Федерального казначейства организации находящегося на исполнении исполнительного документа:

представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа п. 3 ст. 242.1 БК РФ;

представление судом заявления (либо судебного акта) об отзыве исполнительного документа п. 3.1 ст. 242.1 БК РФ;

представление должником, либо взыскателем, либо судом документа, отменяющего судебный акт, подлежащий исполнению п. 3.1. ст. 242.1 БК РФ. Вышеуказанный перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Все случаи, когда возможно приостановление операций по лицевым счетам учреждений, регламентированы Бюджетным кодексом РФ.

Орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в соответствующем ОФК (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений в следующих случаях:

1. Если казенное учреждение - должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления не представляет в ОФК информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации РФ, по которым должны быть произведены расходы соответствующего бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации РФ текущего финансового года, а также платежный документ на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете учреждения, по соответствующим КБК РФ (п. 3 ст. 242.3, п. 3 ст. 242. 4, п. 3 ст. 242.5 БК РФ).

2. Если федеральное казенное учреждение - должник не исполняет переданный ему исполнительный документ ( п. 4 ст. 242.4 БК РФ).

3. Если учреждение-должник не представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим КБК ( п. 7 ст. 242.3, п. 6 ст. 242.4, п.6 ст. 242.5 БК РФ).

4. Если учреждение-должник не исполняет исполнительный документ в течение трех месяцев со дня его поступления в ОФК, а также если должник нарушает срок выплат по нему, если предусмотрены выплаты периодического характера ( п. 7 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 БК РФ).

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении им в ОФК документа: - подтверждающего исполнение исполнительного документа; - об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов; - отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в ОФК указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.Приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке п. 3 ст. 242.3 БК РФ является прямо предусмотренной законом обязанностью ОФК, выполнение которой не ставится в зависимость от объемов финансирования должника и лимитов доведенных до него средств. В качестве ограничительной меры, направленной на обеспечение исполнения решений судов, предполагающих возврат денежных средств из соответствующих бюджетов, Бюджетным кодексом РФ предусмотрена возможность приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном п. 8 ст. 242.3 БК РФ. Применение данной меры является прямо установленной законом обязанностью ОФК. Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа. Диспозиция статьи 242.5 БК РФ не содержит каких-либо условий для ее применения - неисполнение должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления является достаточным основанием для приостановления до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая счета его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, операции по счету были приостановлены правомерно и возобновление движения средств могло быть проведено только на основании определения суда, вступившего в законную силу, что исполнено административным ответчиком, в его действиях нарушений не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В административном исковом заявлении ФУКУ «Управление Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области, заинтересованное лицо Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) об обжаловании решения государственного органа отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Текст мотивированного решения суда изготовлен 14 августа 2019г.

Судья: Галицкая В.А.