Решение № 12-19/2025 5-237/2024 7-19/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 12-19/2025

Судья Михлик Н.Н. № 7-19/2025

№ 5-237/2024

67RS0002-01-2024-005671-57


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 марта 2025 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Осиповой А.В., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 5 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ,

установил:

обжалуемым постановлением индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

В рассматриваемой жалобе ФИО1 просит отменить постановление судьи районного суда и прекратить производство по делу об административном правонарушении, поскольку несоблюдение Указа Губернатора Смоленской области от 19 марта 2024 г. № 30 им допущено не было в силу установления пунктом 3 приведенного Указа трехмесячного срока на приведение численности используемых иностранных работников со дня его вступления в силу, который на момент проверки 14 июня 2024 г. не истек.

ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в Смоленский областной суд не явился, обеспечил явку своего защитника Идкина Е.В., который доводы жалобы поддержал.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст. 18.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

За административные правонарушения, предусмотренные статьей 18.1 и иными статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях этой главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц (примечание к статье 18.1 КоАП РФ).

Согласно п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Указом Губернатора Смоленской области от 19 марта 2024 г. № 30 на 2024 г. установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Смоленской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на осуществление деятельности по предоставлению продуктов питания и напитков (подп. «о» п. 1).

Согласно п. 2 Указа Губернатора Смоленской области от 19 марта 2024 г. № 30 хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на территории Смоленской области, предписано привести в соответствие с запретом, указанным в п. 1 настоящего Указа, численность используемых ими иностранных работников в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Указа. Указанный срок распространяется на каждый вид экономической деятельности, по которому устанавливается запрет.

Данный Указ в соответствии с п. 3 вступил в законную силу со дня его официального опубликования – 19 марта 2024 г.

Основанием для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ явился выявленный 14 июня 2024 г. факт привлечения им к трудовой деятельности гражданина Республики <данные изъяты> ФИО6 в качестве повара в кафе «Сим-Сим» по адресу: <адрес> чем нарушены п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и подп. «о» п. 1 Указа Губернатора Смоленской области от 19 марта 2024 г. № 30.

С указанным выводом согласиться нельзя в силу следующего.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что на момент выявления вмененного ФИО1 административного правонарушения – 14 июня 2024 г. трехмесячный срок приведения в соответствие с установленным Указом Губернатора Смоленской области от 19 марта 2024 г. № 30 запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников, исчисляемый с 19 марта 2024 г., не наступил.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 5 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 5 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья О.С. Савушкина