Решение № 2А-120/2018 2А-120/2018 ~ М-87/2018 М-87/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2А-120/2018

Дело № 2а-120/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 10 мая 2018 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области о признании незаконным бездействия в части постановки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного объекта, общественное кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области о признании незаконным бездействия в части постановки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного объекта, общественное кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Демидовского района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области находится общественное кладбище, расположенное в <адрес> и являющееся в соответствии с гражданским законодательством бесхозяйной вещью. Указанное общественное кладбище до настоящего времени на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не поставлено. Согласно п.22 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, расположенных на территории поселения. В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался… Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления на территории которого они находятся. 15.03.2018 прокурором внесено представление в Администрацию Заборьевского сельского поселения с требованием принять меры по постановке кладбища на учет. Согласно ответу, полученному из Администрации Заборьевского сельского поселения, финансовые средства на эти цели в 2018 году в бюджете поселения не запланированы и будут предусмотрены в бюджете на 2019 год. Вместе с тем, отсутствие собственника вышеуказанного общественного кладбища может привести к отсутствию должного контроля за ним, что в свою очередь может вызвать нарушения санитарных и экологических норм и правил и создать предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье населения. В связи с изложенным, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в части постановки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного объекта, общественное кладбище, расположенное по адресу: <адрес>; обязать Администрацию Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в срок до 01 декабря 2019 года поставить на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного объекта - общественное кладбище, расположенное по адресу: <адрес>.

Одновременно с подачей административного искового заявления прокурор ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии со статьей 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если:

1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным;

2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела;

3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей;

4) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом исполнена обязанность по извещению административного ответчика о наличии спора в суде, созданы условия реализации возможности представления возражений на административный иск.

Копия определения о принятии административного искового заявления к производству и подготовке дела к судебному разбирательству с указанием суда на возможность применения правил упрощенного (письменного) производства направлена в адрес административного ответчика.

По ходатайству административного истца, в отсутствие возражений административного ответчика, определением суда от 08 мая 2018 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области о признании незаконным бездействия в части постановки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного объекта, общественное кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения определено рассмотреть в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства, в соответствии с ч. 4 ст. 292 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местно самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселений относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, расположенных на территории поселения.

Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Судом установлено, что на территории Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области по адресу: <адрес>, имеется бесхозяйное место захоронения - общественное кладбище, указанные обстоятельства подтверждаются сведениями, представленными администрацией Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области (л.д.7-8).

15 марта 2018 года прокурором Демидовского района внесено представление в Администрацию Заборьевского сельского поселения с требованием принять меры по постановке общественного кладбища, расположенного в <адрес> на учет, как бесхозяйного объекта (л.д.5).

Из письма Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области прокурору Демидовского района Смоленской области от 26.03.2018 следует, что в муниципальной программе «Социально-экономическое развитие Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области на 2018-2022 годы», утвержденной Постановлением Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области от 20.10.2017 № 62, не предусмотрены мероприятия по регистрации права муниципальной собственности на общественное кладбище, расположенное в <адрес>, в связи с этим, в местном бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2022 годы, финансирование на эти цели не запланировано. Необходимые изменения в вышеуказанную муниципальную программу будут внесены в 2018 году, в связи с чем, данный вид расходов будет предусмотрен в местном бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2022 годы (л.д.6).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с Законом Смоленской области от 30.10.2014 № 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения», за сельскими поселениями Смоленской области закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Указанные положения закона отражены также в п.15 ч.2 ст. 8 Устава Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, принятого решением Совета депутатов Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области от 17.11.2015 № 25 (л.д.9-10).

В силу ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Объект недвижимого имущества - место захоронения (общественное кладбище), расположенное в <адрес> ни за кем не закреплен и фактически никто должных мер по его содержанию не принимает, не обеспечивает сохранность данного объекта, то есть данный объект является бесхозяйным и подлежит постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого он находится.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области никаких мер по постановке места захоронения (общественного кладбища) на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества не предпринималось, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Отсутствие собственника указанного места захоронения (общественного кладбища) влечет невозможность обеспечения сохранности данного объекта недвижимости, обеспечения санитарных условий в местах погребения и может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье населения.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Демидовского района Смоленской области законны и обоснованы, а потому подлежат удовлетворению.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о бездействии Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, выразившемся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - общественного кладбища, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что административному ответчику для исполнения настоящего решения необходимо оформить документы для регистрации указанного общественного кладбища в качестве бесхозяйного, суд считает необходимым возложить на Администрацию Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области обязанность в срок до 01 декабря 2019 года поставить на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного объекта - общественное кладбище, расположенное по адресу: <адрес>.

Суд считает, что указанный срок является разумным и достаточным для выполнения требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в части постановки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного объекта, общественное кладбище, расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в срок до 01 декабря 2019 года поставить на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного объекта - общественное кладбище, расположенное по адресу: <адрес>.

Об исполнении решения по настоящему административному делу Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области необходимо сообщить в Демидовский районный суд Смоленской области и прокурору Демидовского района Смоленской области в срок до 01 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Демидовский районный суд Смоленской области.

Судья А.Н. Цветков