Решение № 2А-122/2024 2А-122/2024~М-112/2024 М-112/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 2А-122/2024

Административное дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 15 апреля 2024 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Мацько О.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Дмитриевского района Курской области Рыжова А.Д.,

при секретаре Мазевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крупецкого сельсовета Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Крупецкой сельсовет» Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки для накопления ТКО на открытом общественном кладбище в <адрес>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, и обязать администрацию муниципального образования «Крупецкой сельсовет» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать открытое общественное кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, контейнерной площадкой для накопления ТКО.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что административным ответчиком нарушаются требования действующего экологического, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно на его территории имеется открытое общественное кладбище, расположенное на северо-западной окраине <адрес>. Земельный участок под общественным кладбищем замежеван, поставлен на кадастровый учет и имеет следующие характеристики: кадастровый №; местоположение: <адрес>; площадь <данные изъяты> кв.м.; категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – ритуальная деятельность. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный земельный участок предоставлен администрации <адрес> сельсовета в постоянное (бессрочное) пользование. При этом, открытое общественное кладбище в <адрес>, в нарушение требований пункта 65 СанПин 2.1.3684-21 контейнерной площадкой для накопления ТКО не оборудовано.

Непринятие администрацией муниципального образования действенных мер по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является нарушением действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального района. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Рыжов А.Д. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель МО «Крупецкой сельсовет» <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставил.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора <адрес> подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст.с. 42, 58 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 11 ФЗ РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

В силу ч. 2 ст. 2 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления призваны обеспечить соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 22 ФЗ РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории муниципального образования «Крупецкой сельсовет» <адрес> имеется открытое общественное кладбище, расположенное на северо-западной окраине <адрес>. Земельный участок под общественным кладбищем замежеван, поставлен на кадастровый учет и имеет следующие характеристики: кадастровый №; местоположение: <адрес>; площадь <данные изъяты> кв.м.; категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – ритуальная деятельность. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный земельный участок предоставлен администрации <адрес> сельсовета в постоянное (бессрочное) пользование. При этом, открытое общественное кладбище в <адрес>, в нарушение требований пункта 65 СанПин 2.1.3684-21 контейнерной площадкой для накопления ТКО не оборудовано.

По данному факту прокурором района 01 марта 2024 года главе Крупецкого сельсовета <адрес> вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое осталось не исполненным.

25 марта 2024 года прокуратурой района проведена повторная проверка.

Как следует из акта и фототаблицы к нему от 25 марта 2024 года на территории МО «Крупецкой сельсовет» <адрес>, имеется открытое общественное кладбище, расположенное на северо-западной окраине <адрес>. Земельный участок под общественным кладбищем замежеван, поставлен на кадастровый учет и имеет следующие характеристики: кадастровый №; местоположение: <адрес>; площадь <данные изъяты> кв.м.; категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – ритуальная деятельность. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный земельный участок предоставлен администрации <адрес> сельсовета в постоянное (бессрочное) пользование. При этом, открытое общественное кладбище в <адрес>, в нарушение требований пункта 65 СанПин 2.1.3684-21 контейнерной площадкой для накопления ТКО не оборудовано.

Об отсутствии контейнерной площадки на территории открытого общественного кладбища, расположенного на северо-западной окраине <адрес> администрация муниципального образования была осведомлена, что следует из акта осмотра от 25 марта 2024 года.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 введены в действие Правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Пункт 3 указывает, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

В судебном заседании было установлено, что на территории муниципального образования «Крупецкой сельсовет» <адрес>, имеется открытое общественное кладбище, расположенное на северо-западной окраине <адрес>, которое в нарушение требований пункта 65 СанПин 2.1.3684-21 контейнерной площадкой для накопления ТКО не оборудовано.

Согласно ст. 8 ФЗ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся следующие полномочия: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктом 9 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона Курской области от 23 августа 2016 года N 57-ЗКО (ред. от 26.02.2019) "О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения" (принят Курской областной Думой 18.08.2016), установлено закрепить за сельскими поселениями <адрес> следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городских поселений: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Согласно ст. 33 Устава муниципального образования «Крупецкой сельсовет» <адрес> является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что непринятие администрацией муниципального образования действенных мер по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является нарушением действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального района. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение.

На основании изложенного административный иск прокурора <адрес> подлежит удовлетворению. Бездействие администрации МО «Крупецкой сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки для накопления ТКО на открытом общественном кладбище в <адрес>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, и обязать администрацию муниципального образования «Крупецкой сельсовет» <адрес> оборудовать открытое общественное кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, контейнерной площадкой для накопления ТКО.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией МО «Крупецкой сельсовет» <адрес>, суду, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Крупецкой сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки для накопления ТКО на открытом общественном кладбище в <адрес>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать администрацию муниципального образования «Крупецкой сельсовет» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать открытое общественное кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, контейнерной площадкой для накопления ТКО.

Обязать администрацию муниципального образования «Крупецкой сельсовет» <адрес> сообщить в суд и прокурору <адрес> об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2024 года.

Председательствующий: О.В. Мацько