Решение № 12-242/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 12-242/2018

Дело № 12 –242/2018


Р Е Ш Е Н И Е

07 мая 2018 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

судьи Бебешко В.П.,

при секретаре Потаповой Е.С.,

с участием:

представителя юридического лица – ООО УК «Юбилейный 2007», привлеченного к административной ответственности - ФИО1, представившего доверенность от 29.11.2017,

представителя административного органа – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области (далее – Роспотребнадзор) ФИО2, представившей доверенность № 1 от 09.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО УК «Юбилейный 2007» ФИО1 на постановление № 1324 от 26.12.2017 Управления Роспотребнадзора по Костромской области года о привлечении ООО УК «Юбилейный 2007» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 1324 главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Костромской области от 26.12.2017 года ООО УК «Юбилейный 2007» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 21 000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении горячего водоснабжения.

Представитель ООО УК «Юбилейный 2007» ФИО1 обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своих доводов указал, что при вынесении постановления Управлением Роспотребнадзора по Костромской области не дана правовая оценка следующим фактическим обстоятельствам дела: ненормативное (заниженное) давление в прямом (подающем) и обратном трубопроводах замедляет рециркуляцию теплоносителя (по линии: котельная - дом - котельная), что, в свою очередь влечет: снижение частоты приготовления теплоносителя на котельной; снижение частоты подогрева теплоносителя в водоподогревателе (бойлере); потерю тепловой энергии теплоносителем, находящимся в трубопроводе. Учитывая изложенное, управляющая компания не имеет объективной возможности обеспечить нормативную температуру горячего водоснабжения в <...>. Указанные обстоятельства дела описаны в Постановлении, однако им не дана правовая оценка. При вынесении Постановления указанные обстоятельства не учитывались. При вынесении Постановления Управлением Роспотребнадзора по Костромской области безосновательно сделаны выводы о бездействии, выраженном в несоблюдении обязательных санитарно-эпидемиологических правил; о том, что управляющая компания имела возможность соблюдения санитарно- эпидемиологических правил. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, при вынесении постановления не установлены. Управляющей компанией Управлению Роспотребнадзора по Костромской области представлены доказательства предпринятия мер по приведению температуры горячего водоснабжения в доме к нормативным значениям. Доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения санитарно-эпидемиологических правил управляющей компанией представлены и отражены в письменных пояснениях. В частности, представлены доказательства, что подаваемое в дом давление в прямом (подающем) и обратном трубопроводах не соответствует установленным нормативным значениям (занижено). В материалы дела управляющей компанией были представлены письменные доказательства направления требований о проведении перерасчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за июнь-июль 2017 года.

Жалоба на постановление, датированная 18.04.2018, поступила в Свердловский районный суд г. Костромы 19.04.2018. Согласно данным, имеющимся в административном материале, жалоба получена ООО УК «Юбилейный 2007» 23.03.2018, в ходатайстве о восстановлении срока на подачу жалобы заявитель указывает, что согласно отметки о регистрации, постановление поступило в ООО УК «Юбилейный 2007» 26.03.2018, в связи с чем полагали, что срок обращения в суд не пропущен. 12.04.2018 Свердловским районным судом г. Костромы вынесено определение об оставлении без рассмотрения жалобы ООО УК «Юбилейный 2007» в связи с пропуском срока на подачу жалобы и отсутствием ходатайства на его восстановление.

При таких обстоятельствах суд считает возможным восстановить ООО УК «Юбилейный 2007» срок на обжалование постановления № 1324 от 26.12.2017 Управления Роспотребнадзора по Костромской области года о привлечении ООО УК «Юбилейный 2007» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО УК «Юбилейный 2007» ФИО1 поддержал жалобу в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что ООО УК «Юбилейный 2007» за свои средства установила бойлер для осуществления горячего водоснабжения указанного дома с забором воды из системы холодного водоснабжения, стоимостью 450 тысяч рублей. Указанная модернизация была проведена, поскольку горячее водоснабжение ранее осуществлявшееся от котельной Минобороны РФ с поставкой теплоносителя не соответствовало по химическому составу и мутности требованиям СаНПИН, в связи с чем ООО УК «Юбилейный 2007» неоднократно привлекалось к административной ответственности.

В связи с недостаточным давлением в системе водоснабжения температура выходящей горячей воды была ниже нормативной. По этому поводу ООО УК «Юбилейный 2007» неоднократно обращалось с претензиями к поставщику холодной воды. С февраля 2018 года по настоящее время нареканий у жителей по температурным показателям горячего водоснабжения не имеется.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Костромской области полагала, что постановление вынесено законно, оснований для его отмены не имеется. ООО УК «Юбилейный 2007» не приняты все возможные меры по соблюдению санитарного законодательства. Поскольку юридическое лицо в связи с установкой бойлера в настоящее время приобрело статус ресурсоснабжающей организации, в удовлетворении жалобы просила отказать.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Статья 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению и влечет наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статья 39 Закона № 52-ФЗ предусматривает, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, соблюдение федеральных санитарных правил является обязательным.

В силу ч. 2 ст. 19 названного закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям,

В свою очередь в силу ч. 3 ст.1 Закона № 416-ФЗ установленные требования - это требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, установленные законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В силу п.2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 горячая вода, поступающая потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

В соответствии с п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 - температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

В нарушение этого согласно протоколу лабораторных исследований от 10.07.2017 № 7819 экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от 12.07.2017 № 593 - К температура горячей воды в квартире № 1, дома № 197 по ул. Шагова составила 49.0 °С при норме не ниже 60 °С.

В судебном заседании нашли свое подтверждение и не опровергаются административным органом доводы представителя юридического лица – ФИО1 о том, что в целях повышения температуры горячего водоснабжения в дома проведена реконструкция системы горячего водоснабжения (был установлен индивидуальный тепловой пункт - бойлер). Давление на прямом (подающем) трубопроводе ненормативное (заниженное) в связи, с чем замедляется рециркуляция теплоносителя. Замедление рециркуляции приводит к снижению частоты подогрева теплоносителя в водоподогревателе (бойлере), то есть снижению температуры воды на выходе из бойлера. ООО УК «Юбилейный 2007» обратилось за перерасчетом размера оплаты за коммунальную услугу горячего водоснабжения за июнь-июль 2017.

СанПиН 2.1.4.2496-09 устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ) и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением СЦГВ.

ООО УК «Юбилейный 2007» является организацией, эксплуатирующей внутридомовые системы водоснабжения, следовательно, несет ответственность за соблюдение санитарно- эпидемиологических требований, предъявляемых к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Таким образом, 07.07.2017 установлено нарушение ООО УК «Юбилейный 2007» Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.1.4.2496-09, при осуществлении горячего водоснабжения дома № 197 по. ул. Шагова в г. Костроме.

Нарушение требований Закона № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.4.2496-09, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, «нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде».

Согласно ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО УК «Юбилейный 2007» предпринимало меры к соблюдению санитарного законодательства - Закона № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.4.2496-09.

Доказательства, свидетельствующие о том, что соблюдение Закона № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.4.2496-09, было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ООО УК «Юбилейный 2007» не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Вина ООО УК «Юбилейный 2007» в совершении правонарушения подтверждается протоколом лабораторных исследований от 10.07.2017 № 7819, экспертным заключением ФБУЗ гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от 12.07.2017 № 593 - К, протоколом об административном правонарушении от 21.07.2017.

При рассмотрении дела устанавливались обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Согласно п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В силу ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Костромской области от 06.12.2016. № 1504, вступившим в законную силу 27.12.2016г., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, ООО УК «Юбилейный 2007» было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей. Штраф оплачен 03.03.2017.

07.07.2017г. на момент совершения ООО УК «Юбилейный 2007» однородного административного правонарушения не истек годичный срок со дня окончания исполнения постановления от 06.12.2016. № 1504, в течение которого ООО УК «Юбилейный 2007» считается подвергнутым административному наказанию.

Вместе с тем, суд учитывает, что ранее юридическое лицо за правонарушения, связанные с несоблюдением температурного режима подачи горячей воды к ответственности не привлекалось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление Главного государственного санитарного врача по Костромской области о привлечении ООО УК «Юбилейный 2007» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ формально соответствует требованиям закона.

Вместе с тем, суд учитывая положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В данном случае суд учитывает отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Заменить наказание, назначенного постановлением Главного государственного санитарного врача по Костромской области № 1324 от 26.12.2017 о привлечении ООО УК «Юбилейный 2007» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 21 000 рублей – на предупреждение.

Настоящее постановление может быть обжаловано в в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья: В.П. Бебешко