Решение № 2-196/2018 2-196/2018 (2-3029/2017;) ~ М-2312/2017 2-3029/2017 М-2312/2017 от 20 мая 2018 г. по делу № 2-196/2018

№ 2-196/2018 <данные скрыты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2018 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего – судьи Хиталенко А.Г.,

при секретаре судебного заседания – Кузьминой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Ижевска о понуждении к покупке земельного участка с жилым домом,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась ФИО1 с иском к Управлению земельных ресурсов Администрации г. Ижевска о понуждении к покупке земельного участка с жилым домом, указывая, что она является единоличным собственником земельного участка с находящимся на нем строением в виде жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>. Домовладение расположено в границах красных линий. Поскольку непонятно, когда именно будут застраиваться территории, на которых расположено ее домовладение, она обратилась в Администрацию г. Ижевска с просьбой разрешить пристроить к дому дополнительное помещение (пристрой) при условии согласования с органами архитектуры. В ответ на это получила отказ от <дата> № за подписью заместителя начальника Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска ФИО2 Поскольку существует неопределенность в сроках застройки ее земельного участка и, соответственно, принадлежащего ей на праве собственности дома, что ограничивает ее как собственника в реализации ее прав, она обратилась в Администрацию г. Ижевска с просьбой о покупке земельного участка, на что получила отказ от <дата> № за подписью начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска ФИО3 Просит признать незаконным отказ в покупке у нее земельного участка с находящимся на нем жилым помещением в виде жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> за <данные скрыты> Обязать ответчика заключить с ней договор купли-продажи земельного участка с находящимся на нем строением в виде жилого дома, расположенных по адресу: <...>, за <данные скрыты>

В судебном заседании <дата> произведена замена ненадлежащего ответчика - Управления земельных ресурсов Администрации г. Ижевска на надлежащего – Администрацию г. Ижевска.

Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1, извещенной о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности, на заявленных требования настоял по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Суду представлен письменный отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым Администрация г. Ижевска не согласна с доводами, изложенными в исковом заявлении ввиду следующего. В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (п. 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ). Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на спорный земельный участок с расположенным на нем жилым домом ограничения права собственности не зарегистрированы. В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 57 Земельного кодекса РФ возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых ограничиваются права на земельные участки, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно- защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель (п. 3 ст. 57 Земельного кодекса РФ). На сегодняшний день земельное законодательство предусматривает возможность изъятия земельных участков на возмездной основе для государственных или муниципальных нужд. Основания и порядок такого изъятия земельных участков предусмотрены ст. 49, главой VII. 1 Земельного кодекса РФ. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального, регионального или местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и проектами планировки территории. Решение об изъятии земельных участков может быть принято и в иных целях, но при этом должно быть обосновано (п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ): решением о создании или расширении особо охраняемой природной; международным договором РФ; лицензией на пользование недрами; решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. На территории земельного участка, расположенного по адресу: <...>, документация по планировке территории в установленном законом порядке не утверждена и документами территориального планирования размещение объектов федерального, регионального и местного значения не предусмотрено. Следовательно, истцом не предоставлено доказательств того, что Администрацией г. Ижевска ограничиваются права истца. Отказ в выдаче разрешения на строительство пристроя к дому сам по себе не может служить основанием для понуждения Администрации г. Ижевска к заключению договора купли-продажи спорного земельного участка с находящимся на нем жилым домом. На основании изложенного, просят отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Ранее допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО6 суду пояснил, что нахождение земельного участка в границах красных линий не влияет на стоимость этого участка, поскольку никаких ограничений для строительства не зарегистрировано. Зарегистрированное ограничение и запрет на строительство могут повлиять на стоимость земельного участка, так как изменить площадь застройки будет невозможно.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Судом установлено, что ФИО1, <дата> г.р., является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома, общая площадью <данные скрыты> кв. м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от <дата>, выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости по состоянию на <дата>.

На указанном земельном участке располагается одноэтажный жилой дом 1965 года постройки общей площадью <данные скрыты> кв. м, жилой площадью <данные скрыты> кв. м, что подтверждается техническим паспортом на жилой дом по состоянию на <дата>, выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости по состоянию на <дата>, выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости по состоянию на <дата> г.

На территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, документация по планировке территории в установленном законом порядке не утверждена и документами территориального планирования размещение объектов федерального, регионального и местного значения не предусмотрено, то есть домовладение расположено в границах красных линий, что подтверждается выкипировками из Правил землепользования и застройки, из Генплана.

<дата> истец ФИО1 обратилась в Администрацию г. Ижевска с просьбой разрешить пристроить к дому дополнительное помещение (пристрой) при условии согласования с органами архитектуры.

В ответ на это получила отказ от <дата> № за подписью заместителя начальника Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска ФИО2 по причине расположения земельного участка в границах территории, на которую действие градостроительных регламентов не распространяется (красные линии улиц).

<дата> истец ФИО1 обратилась в Администрацию г. Ижевска с просьбой о покупке принадлежащего ей земельного участка по цене <данные скрыты>, на что получила отказ от <дата> № за подписью начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска ФИО3, в соответствии с которым основания для выкупа земельного участка отсутствуют.

В соответствии с заключением эксперта ООО «Агентство оценки «Регион» № рыночная стоимость земельного участка, <данные скрыты><данные скрыты>, составляет <данные скрыты>

В соответствии с заключением эксперта ООО «Агентство оценки «Регион» № рыночная стоимость строений, расположенных на земельном участке<данные скрыты>, составляет <данные скрыты>

Истец указывает, что существует неопределенность в сроках застройки ее земельного участка, что ограничивает ее в реализации прав как собственника этого участка и расположенного на нем жилого дома, что и явилось причиной обращения в суд.

В силу подп. 4 п. 1 ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых ограничиваются права на земельные участки, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель (п. 3 ст. 57 ЗК РФ).

На сегодняшний день земельное законодательство предусматривает возможность изъятия земельных участков на возмездной основе для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;

автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

В соответствии с п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано:

1) решением о создании или расширении особо охраняемой природной территории (в случае изъятия земельных участков для создания или расширения особо охраняемой природной территории);

2) международным договором Российской Федерации (в случае изъятия земельных участков для выполнения международного договора);

3) лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя);

4) решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, документация по планировке территории в установленном порядке не утверждена и документами территориального планирования размещение объектов федерального, регионального и местного значения не предусмотрено. Данных о том, что принято решение об изъятии этого участка для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории, в материалах дела не имеется.

Согласно пункту 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

В целом, основными задачами красных линий являются: отграничивание территорий общего пользования от иных территорий, определение границ земельных участков, на которых расположены линейные объекты.

Красные линии сами по себе не создают ограничений или запретов для собственников земельных участков, так как они являются лишь условными обозначениями в проекте планировки территории и проекте межевания территории границ публичных земель или местоположения линейных объектов (существующих или проектируемых).

Суд отмечает, что красные линии не являются сервитутами или ограничениями прав правообладателей земельных участков, поскольку они не запрещают строительную деятельность или иную хозяйственную деятельность на земельных участкам и не предоставляют права доступа на чужие земельные участки. Красными линиями запрещается или ограничивается застройка земельных участков не в силу того, что устанавливаются или ограничиваются права, а в силу иных причин.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

Поскольку в ГрК РФ указывается на то, что земли общего пользования должны быть сформированы в виде соответствующих земельных участков, суд полагает, что названные ограничения возникают на стадии образования соответствующих земельных участков, а не на стадии подготовки и утверждения проекта планировки территории, в котором отображаются красные линии.

В соответствии с ч. 1. ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Частью 2 ст. 43 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Исходя из системного толкования норм ГрК РФ, регламентирующих вопросы межевания, подготовки проекта планировки, а именно статей 42, 43, 45 ГрК РФ, можно сделать вывод о том, что установление красных линий, само по себе, не придает земельному участку статуса земель общего пользования и не несет незамедлительного изменения границ территорий общего пользования, а лишь определяет границы этих земель, которые либо уже являются землями общего пользования, либо в которых могут располагаться земли общего пользования в будущем в соответствии с планами развития территории.

В соответствии с пунктами 1 и 6 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В силу ст. 56.1 ЗК РФ предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, резервирование земель относится к числу ограничений и является предпосылкой к последующему изъятию участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на спорный земельный участок с расположенным на нем жилым домом ограничения права собственности, в том числе возникшие на основании акта о резервировании земель, не зарегистрированы, красные линии в выписке также не обозначены. Таким образом, красные линии в рассматриваемом случае являются планируемыми, а не существующими.

Из системного толкования указанных норм следует, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, однако и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и невключении их в выкупную цену при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Таким образом, истцом не представлено доказательств того, что Администрация г. Ижевска ограничивает права истца.

Отказ в выдаче разрешения на строительство пристроя к дому сам по себе не может служить основанием для понуждения Администрации г. Ижевска к заключению договора купли-продажи спорного земельного участка с находящимся на нем жилым домом. Также такой отказ может быть обжалован в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 1 статьи 281 ГК РФ за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.

В силу статьи 282 ГК РФ если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда. Иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка проекта соглашения об изъятии.

С учетом приведенных норм права суд делает вывод о том, что у собственника земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, отсутствует право требовать выкупить у него земельный участок (в отличие от государственных органов, принявших решение об изъятии земельного участка); собственник земельного участка имеет право на предоставление возмещения в связи с таким изъятием.

Таким образом, истцом ФИО1 избран ненадлежащий способ защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

По правилам ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), поскольку в иске ФИО1 отказано, не подлежат возмещению за счет ответчика понесенные ею расходы по уплате госпошлины в сумме <данные скрыты>

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Ижевска о понуждении к покупке земельного участка с жилым домом оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня провозглашения через Первомайский районный суд г. Ижевска УР.

Судья: А.Г. Хиталенко