Решение № 2-1865/2020 2-1865/2020~М-7316/2019 М-7316/2019 от 11 мая 2020 г. по делу № 2-1865/2020

КОПИЯ

дело № 2-1865/20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего (судьи) Липковой Г.А.,

при секретаре Вороновой Т.Д.,

с участием:

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о предоставлении вне очереди жилого помещения взамен непригодного для проживания.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является собственником жилого помещения, общей площадью 36,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

15 марта 2018 года распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа жилой <адрес> признан непригодным для проживания.

В силу ст. 57 ЖК РФ имеет право на предоставление по договору социального найма другого благоустроенного помещения, общей площадью не менее 12,54 кв.м, находящееся в черте г. Петропавловска-Камчатского, однако, до настоящего времени квартира не предоставлена.

Просил суд возложить на ответчика обязанность предоставить вне очереди другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям в черте г. Петропавловска-Камчатского, общей площадью не менее 36,7 кв.м.

Истец ФИО2 в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, заявлений, ходатайств не направил.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Меркулова А.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Представила письменные возражения на иск, в которых указала и суду пояснила, что требования не подлежат удовлетворению по тем основаниям, что <адрес><адрес> находится в долевой собственности истца и ФИО5 в соотношении ? доли. В соответствии с заключением Межведомственной жилищной технической комиссии об оценки соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 15 марта 2018 года № 4542 в отношении многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском принято решение о выявлении оснований для его признания аварийным и подлежащим сносу. Заключение легло в основу распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 11 мая 2018 года № 111-р «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу». При этом исследование спорного жилого помещения на предмет непригодности для проживания его собственниками до признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу, не инициировалось. Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 октября 2016 года №1985 утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа». Срок реализации мероприятий, предусмотренных программой, установлен до 31 декабря 2024 года. Многоквартирный <адрес> включен в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными, который в настоящее время включает в себя 117 домов. Нормами жилищного законодательства не предусмотрен срок расселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в связи с чем, сроки расселения граждан определяются органами местного самоуправления самостоятельно, исходя из уровня социально-экономического развития муниципального образования, приоритетности решения вопросов местного значения и бюджетной обеспеченности. При этом плановые сроки и объемы расселения граждан в рамках предусмотренной по реализации муниципальной программы ежегодно уточняются после утверждения муниципального и краевого бюджетов на очередной финансовый год. Отметил, что последовательность расселения граждан в рамках названной муниципальной программы определяется в зависимости от даты издания соответствующего распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании жилого дома аварийным и подлежащим расселению. Согласно перечню многоквартирных домов, признанных аварийными, жилой <адрес> имеет порядковый номер 75. Ссылка истца на ст. 57 ЖК РФ не обоснована, поскольку реализация положений ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возможна только при соблюдении требований, предусмотренных ч. 1 данной статьи, а именно при условии, что граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. ФИО2 в установленном порядке, нуждающимся в жилом помещении не признавался. Также указала, что ключевым условием для изъятия органами местного самоуправления жилого помещения является наличие земельного участка, подлежащего изъятию, однако, земельный участок, необходимый для эксплуатации жилого <адрес> не сформирован, в связи с чем, основания для издания акта администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка, находящегося под указанным жилым домом, отсутствуют. В адрес истца было направлено требование и предложено в срок до 01 июля 2019 года принять меры к сносу аварийного <адрес>, однако до настоящего времени меры собственниками не предпринимаются. Кроме того, требование истца о предоставлении жилого помещения, общей площадью не менее 36,7 кв.м необоснованно, ввиду того, что ему принадлежит ? доля в праве на жилое помещение, то есть не более 18,35 кв.м.

Выслушав представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, общей площадью 36,7 кв.м, расположенное по адресу: г<адрес><адрес>. Право собственности за ним зарегистрировано в Управлении Росреестра по Камчатскому краю 07 июля 2017 года.

Также собственником ? доли в праве общей долевой собственности на указанное жилое помещение является ФИО5, право собственности которой, зарегистрировано в Управлении Росреестра по Камчатскому краю 11 февраля 2019 года.

Как усматривается из копии поквартирной карточки на вышеобозначенное жилое помещение, в нем значатся зарегистрированными: ФИО2 с 19 сентября 2003 года, ФИО5 с 04 марта 2020 года.

На основании заключения межведомственной технической комиссии от 15 марта 2018 года № 4542 по результатам рассмотрения технического заключения «Выполнение работ по техническому обследованию жилого <адрес>, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>» выполненного ООО «АвтивПроект», паспорта сейсмостойкости «Выполнение работ по техническому обследованию жилого <адрес>, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>» выполненного ООО «АвтивПроект», принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

11 мая 2018 года Главой Петропавловск-Камчатского городского округа постановлено распоряжение № 111-р о признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Жилой <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском включен в муниципальную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», утвержденной Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 октября 2016 года № 1985.

В указанном распоряжении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа указано в срок до 01 июля 2018 года направить собственникам жилых помещений требования о сносе многоквартирного <адрес>.

Вышеизложенные обстоятельства, по мнению истца ФИО2, являются основанием для предоставления ему вне очереди жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу.

Между тем, если лицо является собственником жилого помещения, признанного непригодным для проживания, то разрешение вопроса об улучшении его жилищных условий возможно только с одновременным разрешением вопроса о судьбе данного жилого помещения и земельного участка, на котором расположено жилое помещение, то есть при решении вопроса об изъятии жилого помещения и земельного участка.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Согласно ч. ч. 1, 8 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа либо по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Как следует из раздела II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 29 апреля 2014 года, результат разрешения указанной категории споров зависит от того, включен ли многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Если дом не включен в такую программу, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Пленум Верховного Суда РФ в подпункте «и» п. 20 Постановления от 02 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что суд не вправе обязать обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания ст. 32 Жилищного кодекса РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения. В соответствии с ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При право выбора обеспечения жилищных прав принадлежит собственнику.

В соответствии со ст. 16 Федеральным законом от 21.07.2007 года N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Таким образом, из содержания указанных норм в их системной взаимосвязи и разъяснений Верховного Суда РФ следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, не включенного в адресную программу переселения граждан из аварийного жилья, жилое помещение может быть изъято путем выкупа либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену. При отсутствии согласия органа местного самоуправления на предоставление гражданину другого жилого помещения на праве собственности взамен изымаемого суд не вправе обязать орган местного самоуправления предоставить гражданину такое жилое помещение.

Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная частью 10 статьи 32 ЖК РФ предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме.

В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 22 постановления от 02 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой в том числе органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ применяются нормы ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что собственникам жилых помещений многоквартирного <адрес> направлялись требования о сносе.

Как указала представитель ответчика в суде и в письменных возражениях на иск, собственниками многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, меры по сносу дома не предпринимались, решение об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка, находящегося под указанным жилым домом не принято.

Как установлено в судебном заседании, постановлением Правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 г. № 520-П утверждена государственная программа Камчатского края «Обеспечение Доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края».

Многоквартирный <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском в указанную региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен, соответственно другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Жилищное законодательство не предусматривает возможность возложения на государственный орган (орган местного самоуправления) обязанности по заключению таких соглашений с собственниками жилых помещений многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу. Соглашения заключаются добровольно в рамках процедуры изъятия жилых помещений путем выкупа.

При установленных обстоятельствах, у истца не возникло право требовать взамен выкупа спорной квартиры предоставления ему другого жилого помещения, поскольку органом местного самоуправления не принято решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, и между сторонами не достигнуто соглашение о предоставлении жилого помещения.

Кроме того, в соответствии со ст. 57 ч. 1 и ч. 2 п. 1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, а вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Нормы ст. 57 ЖК РФ подлежат применению с учетом общих правил предоставления жилых помещений по договорам социального найма, указанных в ст. 49 ЖК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статья 52 ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке, постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Доказательств того, что истец ФИО3 в установленном законом порядке признан малоимущим и состоит на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещениях по договорам социального найма, материалы дела не содержат и в ходе судебного разбирательства таковых не добыто.

Кроме того, истцом, заявляя требование о предоставлении ему жилого помещения, общей площадью не менее 36,7 кв.м. не учтено требование ст. 89 ЖК РФ о равнозначности по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению.

Установив юридически значимые обстоятельства по делу, а именно: истцу принадлежит на праве собственности ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, находящегося в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащему сносу, который не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоит и малоимущим в установленном законом порядке не признан, то суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности предоставить ему вне очереди другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям в черте г. Петропавловска-Камчатского, общей площадью не менее 36,7 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь ст.с. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о предоставлении вне очереди другого благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям в черте г. Петропавловска-Камчатского, общей площадью не менее 36,7 кв.м, отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца, со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 мая 2020 года.

Судья Г.А. Липкова

подлинник решения находится

в деле Петропавловск-Камчатского городского

суда Камчатского края № 2-1865/2020

УИД № 41RS0001-01-2019-014939-36