Решение № 2А-3046/2020 2А-3046/2020~М-2695/2020 М-2695/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 2А-3046/2020

Дело № 2а-3046/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2020 года Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Аристовой Н.Л.,

при секретаре судебного заседания Накоховой В.Ю.,

с участием прокурора Власовой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о продлении срока пребывания в специальном учреждении подлежащего депортации ФИО1, являющегося лицом без гражданства,

У С Т А Н О В И Л:

ГУ МВД России по Пермскому краю обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания в специальном учреждении лица без гражданства ФИО1, подлежащего депортации, сроком на 90 суток.

В обоснование иска указано, что ФИО1 ....... являющийся лицом без гражданства, после прибытия в Российскую Федерацию был осужден 15.10.2001 года приговором ....... по совокупности преступлений, предусмотренных ст. ....... УК РФ к ....... годам лишения свободы, содержался в ФКУ №, освободился 07.08.2020. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 26.04.2016 № пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1 признано нежелательным. 07.08.2020 ГУ МВД России по Пермскому краю в отношении ФИО1 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации. После освобождения из мест лишения свободы 07.08.2020 на основании п. 9.3. ст. 31 Закона № 115-ФЗ по решению ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО1, являющийся лицом без гражданства, помещен на срок до 48 часов для исполнения решения о депортации в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Перми. Кировским районным судом г. Перми было приято решение о продлении срока содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю до 10 ноября 2020 включительно. Запросы на определение принадлежности ФИО1 к гражданству Республики Туркменистан и оформления свидетельства на возвращение были направлены в Посольство Республики Туркменистан в РФ в <адрес>. В УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю поступил ответ о том, что не представляется возможным определить принадлежность ФИО1 к гражданству Туркменистана. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 № временно ограничено движение через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также через сухопутный участок российско-белорусской государственной границы. За указанное время исполнить данное решение о депортации не представилось возможным. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 не имеет. С учетом данных о личности ФИО1 его пребывание на территории Российской Федерации вне специально отведенных мест, предусмотренных для данной категории иностранных граждан, представляет угрозу общественному порядку и общественной безопасности, правам и законным интересам граждан РФ. Кроме того, ГУ МВД России по Пермскому краю заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, кроме того направил письменные пояснения, в которых указал, что в настоящее время перспектива документирования свидетельством на возвращение в Республику Туркменистан ФИО1 отсутствует. Управлением по вопросам миграции приняты исчерпывающие меры по установлению гражданской принадлежности с целью исполнения решения о депортации ГУ МВД России по Пермскому краю. С учетом данных о личности административного ответчика, полагает необходимым продлить срок пребывания в ЦВСИГ.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Перми в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что иск не подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из положений части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении).

В соответствии со статьей 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

С учетом того, что Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации, находится на территории Кировского района г. Перми суд приходит к выводу о том, что настоящее административное дело подсудно Кировскому районному суду г. Перми.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Из материалов дела следует, что ФИО1, уроженец Туркменской ССР, являющийся лицом без гражданства, осужден приговором ....... по совокупности преступлений, предусмотренных ст....... УК РФ к ....... годам лишения свободы, содержался в ФКУ №, освободился 07.08.2020.

07.08.2020 ГУ МВД России по Пермскому краю утверждено решение о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по Пермскому краю от 07.08.2020 ФИО1 был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Перми на срок 48 часов для исполнения решения о депортации.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 26.04.2016 № пребывание ФИО1 в Российской Федерации признано нежелательным (л.д. 8).

Решением Кировского районного суда г. Перми от 10.08.2020 ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Перми до исполнения решения о депортации, вынесенного ГУ МВД России по Пермскому краю 07 августа 2020 года, но не более чем на три месяца, то есть до 10 ноября 2020 года включительно.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 14.09.2020 года решение Кировского районного суда г. Перми от 10 августа 2020 года оставлено без изменения.

Решение Кировского районного суда г. Перми от 10.08.2020 года вступило в законную силу 14.09.2020г.

Запрос на определение принадлежности ФИО1 к гражданству Республики Туркменистан и оформления свидетельства на возвращение были направлены в Посольство Республики Туркменистан в РФ в <адрес> – 26.02.2020.

Из ответа Посольства Республики Туркменистан в РФ в <адрес> от 20.05.2020 следует, что Консульским отделом Посольства Туркменистана в РФ был направлен запрос в компетентные органы Туркменистана в отношении ФИО2. Согласно ответу, определить принадлежность ФИО1 к гражданству Туркменистана не представляется возможным.

Судом установлено, что материалы дела не содержат сведений о возможности исполнения решения о депортации или реадмиссии в какое-либо государство, административным истцом приняты меры, направленные на исполнение решения о депортации, информация о каком-либо государстве, куда может быть депортирован ответчик, отсутствует, какая-либо работа по исполнению решения о депортации ФИО1 административным истцом в настоящее время не проводится.

Исходя из положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 года и пункта "а" ч. 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают и статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года, право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Пунктом 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Согласно позиции Европейского суда по правам человека, основания задержания определяются исключительно нормами национального права. Статья 5 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод требует, чтобы в течение задержания "против лица предпринимались меры по высылке". Если эта процедура не осуществляется с должной тщательностью, задержание перестает быть допустимым в соответствии со статьей 5 п. 1(f) (решение по делу Куинн против Франции от 22.03.1995 Серия А, т. 311, с. 19, п. 48, а также решение по делу Коломпар против Бельгии от 24.09.1992 Серия А, т. 235-С, с. 55, п. 36). Цель задержания утрачивается, если оно длится чрезмерно долго, а сама высылка перестает быть реальной (то есть осуществимой в ближайшей перспективе) (п. 113 решения Европейского Суда по правам человека от 15.11.1996 по делу "Чахал против Соединенного Королевства"). Таким образом, Европейский Суд по правам человека требует соблюдения главного предназначения данной меры. В результате государство обязуется не прекращать усилия по организации депортации, а если оно невозможно, то прекратить ограничивать свободу иностранного гражданина. Любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Суд, учитывая, что ФИО1 находится в специальном учреждении длительное время, возможность исполнения решения о депортации утрачена, принятые истцом меры для его исполнения никакого результата не имеют, не имеется перспектив получения свидетельства возвращении на родину ответчика и на день рассмотрения дела не представлено данных, указывающих на то, что иностранный гражданин может скрываться или уклоняться от исполнения решения о депортации, руководствуясь требованиями п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», определением Конституционного Суда РФ от 25 сентября 2014 года № 1830-О, подп. "f" п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Федеральным законом от 30 марта 1998 года № 54 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод», Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», приходит к выводу об отсутствии оснований для продления срока пребывания ФИО1 в специальном учреждении.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о продлении срока пребывания в специальном учреждении подлежащего депортации ФИО1, являющегося лицом без гражданства, – отказать.

Решение в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

.......

.......

Судья Н.Л. Аристова